抚顺市旅游业管理暂行规定

1. 抚顺市旅游业管理暂行规定

第一章　总则第一条　为了适应社会主义市场经济的需要，促进我市旅游业的持续发展，规范旅游市场行为，保护、开发和利用旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本暂行规定。第二条　旅游业纳入全市国民经济和社会发展计划，各县（区）人民政府根据本地实际也应将旅游业纳入当地国民经济和社会发展计划，因地制宜采取措施促进旅游业的发展。第三条　鼓励和支持各企事业单位或个人在本市从事旅游业经营活动。第四条　市旅游局为全市旅游行政管理部门，依法对全市旅游业实行行业管理。县（区）旅游行政管理部门应在同级人民政府的领导下和上级旅游行政管理部门的指导下，按照各自的职责权限实行辖区内旅游业管理。第五条　工商、公安、城建、卫生、文化、交通、环保、劳动、技术监督、物价等有关部门应按照各自的职责分工，加强管理，促进旅游业的发展。第六条　旅游经营者必须依法经营，自觉遵守旅游行业标准和法规，遵循宾客至上、优质服务的社会主义职业道德规范，严格执行旅游安全管理的规定，保障旅游者的人身安全和财产安全。第七条　市旅游局和旅游经营单位应对企业的管理人员、技术人员和服务人员，进行岗位培训和考核，并严格执行持证上岗制度。第八条　市旅游局对旅游企业实行公告制度和广告监督制度。公告分开业公告、变更公告、吊销许可证公告等。第九条　旅游者应自觉保护旅游资源，爱护旅游设施。第十条　旅游者和旅游经营者对损害其合法权益的，有权向各级旅游行政管理部门、市旅游质量监督管理所和其他有关部门投诉。第二章　旅游区（点）第十一条　旅游区（点）是指以自然旅游资源和人文旅游资源及其它人造景观为基础，供旅游者进行旅游活动的特定区域，包括旅游度假区、风景名胜区、森林公园、文物保护单位、娱乐区、钓鱼区和参观游览点等。
　　旅游区（点）规划与设立必须依照市政府批准的全市旅游中长期规划，统筹安排、合理布局，并与全市城乡建设总体规划相协调。第十二条　新建旅游区（点），应事先提交市旅游局及有关部门论证会审。第十三条　经审批后的旅游区（点），在开发旅游资源或人造景观等具体项目上，除须报经市有关部门批准外，应同时报市旅游局备案。第十四条　旅游区（点）依资源价值、环境质量、交通条件、设施状况、管理水平和服务质量等条件分别列入国际、国内和市内旅游路线进行宣传促销。第三章　旅行社第十五条　旅行社是指有营利目的，从事为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等旅游业务的企业。第十六条　旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。
　　国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务、出境旅游业务、国内旅游业务。
　　国内旅行社的经营范围仅限于国内旅游业务。第十七条　设立旅行社，须向市旅游局提出申请，经批准后，应向申请人颁发《旅行社业务经营许可证》，申请人持《旅行社业务经营许可证》向工商行政管理机关领取营业执照。
　　各旅行社要在工商注册后15日内，将工商注册情况报旅游局备案。
　　未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅游业务。第十八条　申请设立旅行社应按国家《旅行社管理条例》向市旅游局足额交纳旅行社质量保证金。第十九条　旅行社应当维护旅游者的合法权益。
　　旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠不得作虚假宣传。第二十条　旅行社组织旅游，应为旅游者办理旅游意外保险。
　　旅行社招徕、接待旅游者，应当制作完整记录，保存有关文件、资料，以备市旅游局核查。第二十一条　旅行社为接待旅游者聘用的导游和为组织旅游者出境聘用的领队，应当持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书。第二十二条　导游员不得索要小费，收受回扣、私收佣金、超计划安排购物，不得将境外旅游者带往非旅游涉外定点单位住宿、用餐、购物、就医等。第二十三条　境外旅行社或外地旅行社在我市设立常驻机构，须先到市旅游局办理申请手续。该机构只能从事旅游咨询、联络、宣传活动，不得经营旅游业务。第二十四条　旅行社必须接受各级旅游行政管理部门对其服务质量、旅游安全、对外报价、财务帐目、外汇收支等经营情况的监督检查。
　　市旅游局对旅行社每年进行一次年度检查。

2. 抚顺市制定地方性法规条例

第一章　总则第一条　为了规范地方立法活动，健全地方立法制度，提高地方性法规质量，推进社会主义民主与-法制建设，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》以及《辽宁省制定和批准地方性法规程序规定》，结合本市实际情况，制定本条例。第二条　本市地方性法规的制定、修改和废止，适用本条例。第三条　制定地方性法规应当遵循下列原则：
　　(一)遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放；
　　(二)依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严；
　　(三)体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动；
　　(四)根据本行政区域的具体情况和实际需要，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。第四条　市人民代表大会及其常务委员会可以就下列事项制定地方性法规：
　　(一)为执行法律、行政法规、省地方性法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作出具体规定的事项；
　　(二)属于本行政区域的地方性事务需要制定地方性法规的事项。
　　除《中华人民共和国立法法》第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规，根据本行政区域的实际，需要制定地方性法规的事项。第五条　规定本行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由市人民代表大会通过。第二章　制定地方性法规的准备第六条　制定地方性法规应当编制年度计划，根据需要可以编制五年规划。第七条　市人民政府、市人民代表大会专门委员会(以下简称专门委员会)和市人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)工作机构应当于每年的11月底以前向常务委员会提报下一年度的立法项目。
　　本行政区域的其他国家机关、政党、社会团体、企业事业单位和公民可以向常务委员会、市人民政府、专门委员会提出立法建议。第八条　年度立法计划由常务委员会主任会议(以下简称主任会议)于每年市人民代，表大会会议举行前确定。
　　立法计划确需调整的，提案人应当说明理由，由主任会议决定。第九条　地方性法规草案由提案人组织起草。
　　提案人可以委托专家、学者起草地方性法规草案。第十条　起草地方性法规草案，应当建立工作责任制度，听取各方面意见，进行调查研究和科学论证。第十一条　提出地方性法规案，应当同时提出下列材料：
　　(一)地方性法规草案文本；
　　(二)地方性法规草案说明；
　　(三)制定地方性法规的法律、法规依据；
　　(四)其他必要的资料。第三章　市人民代表大会立法程序第十二条　市人民代表大会主席团(以下简称主席团)可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。
　　常务委员会、市人民政府、各专门委员会，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。第十三条　代表团或者十名以上的代表联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。不列入会议议程的，应当向提案人说明。
　　专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。第十四条　向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。第十五条　向市人民代表大会提出的地方性法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。第十六条　列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。
　　各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
　　各代表团审议地方性法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人说明情况。第十七条　列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。第十八条　列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见，应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。