试述中央银行的性质和职能

1. 试述中央银行的性质和职能

中央银行的性质和职能

2. 试述中央银行的业务及其作用

中央银行，是国家最高的货币金融管理组织机构，在各国金融体系中居于主导地位。国家赋予其制定和执行货币政策，对国民经济进行宏观调控，对其它金融机构乃至金融业进行监督管理权限，地位非常特殊。
 
中央银行职能主要以制定、执行货币政策，对金融机构活动进行领导、管理和监督。是一个“管理金融活动的银行”，同时，还有以下职能：
 
发行的银行
中央银行是发行的银行，是指中央银行垄断货币发行权，是一国或某一货币联盟唯一授权的货币发行机构。
 
① 中央银行集中与垄断货币发行权的必要性。
 
第一，统一货币发行与流通是货币正常有序流通和币值稳定的保证。在实行金本位的条件下，货币的发行权主要是指银行券的发行权。要保证银行券的信誉和货币金融的稳定，银行券必须能够随时兑换为金币，存款货币能够顺利地转化为银行券。为此，中央银行须以黄金储备作为支撑银行券发行与流通的信用基础，黄金储备数量成为银行券发行数量的制约因素。银行券的发行量与黄金储备量之间的规定比例成为银行券发行保证制度的最主要内容。在进入20世纪之后，金本位制解体，各国的货币流通均转化为不兑现的纸币流通。不兑现的纸币成为纯粹意义上的国家信用货币。在信用货币流通情况下，中央银行凭借国家授权以国家信用为基础而成为垄断货币发行的机构，中央银行按照经济发展的客观需要和货币流通及其管理的要求发行货币。
 
第二，统一货币发行是中央银行根据一定时期的经济发展情况调节货币供应量，保持币值稳定的需要。币值稳定是社会经济健康运行的基本条件，若存在多家货币发行银行，中央银行在调节货币供求总量时可能出现因难以协调各发行银行从而无法适时调节银根的状况。
 
第三，统一货币发行是中央银行实施货币政策的基础。统一货币发行使中央银行通过对发行货币量的控制来调节流通中的基础货币量，并以此调控商业银行创造信用的能力。独占货币发行权是中央银行实施金融宏观调控的必要条件。
 
② 统一货币的必要条件：
 
第一，中央银行应根据国民经济发展的客观需要，适时发行货币，保持货币供给与货币需求基本一致，为国民经济稳定发展创造良好的金融环境。
 
第二，中央银行应从宏观经济角度控制信用规模，调节货币供给量。中央银行应适当掌握货币供给增量，处理币值稳定与经济增长的关系。
 
第三，中央银行应根据货币流通需要，适时印刷、销毁货币，调拨库款，调剂地区间货币分布、货币面额比例。
 
银行的银行
银行的银行职能是指中央银行充当商业银行和其他金融机构的最后贷款人。银行的银行这一职能体现了中央银行是特殊金融机构的性质，是中央银行作为金融体系核心的基本条件。中央银行通过这一职能对商业银行和其他金融机构的活动施加影响，以达到调控宏观经济的目的。中央银行作为银行的银行需履行的职责如下：
 
① 集中商业银行的存款准备金。其必要性在于：
 
第一，为保障存款人的资金安全，以法律的形式规定商业银行和其他存款机构必须按存款的一定比例向中央银行交存存款准备金，以保证商业银行和其他金融机构具备最低限度的支付能力。
 
第二，有助于中央银行控制商业银行的信用创造能力，从而控制货币供应量。
 
第三，强化中央银行的资金实力，存款准备金是中央银行的主要资金来源之一。
 
第四，为商业银行之间进行非现金清算创造条件。
 
充当银行业的最后贷款人最后贷款人指商业银行无法进行即期支付而面临倒闭时，中央银行及时向商业银行提供贷款支持以增强商业银行的流动性。
 
② 中央银行主要通过两种途径为商业银行充当最后贷款人：
 
其一，票据再贴现，即商业银行将持有的票据转贴给中央银行以获取资金；
 
其二，票据再抵押，即商业银行将持有的票据抵押给中央银行获取贷款。
 
创建全国银行间清算业务平台商业银行按规定在中央银行开立存款账户交存存款准备金，各金融机构之间可利用在中央银行的存款账户进行资金清算，这加快了资金流转速度，节约了货币流通成本。于是，中央银行成为银行业的清算中心。
 
外汇头寸调节。中央银行根据外汇供求状况进行外汇买卖，调节商业银行外汇头寸，为商业银行提供外汇资金融通便利，并由此监控国际收支状况。
政府的银行
政府的银行职能是指中央银行为政府提供服务，是政府管理国家金融的专门机构。具体体现在：
① 代理国库。
国家财政收支一般不另设机构经办具体业务，而是交由中央银行代理，主要包括按国家预算要求代收国库库款、拨付财政支出、向财政部门反映预算收支执行情况等。
 
② 代理政府债券发行。
中央银行代理发行政府债券，办理债券到期还本付息。
 
③ 为政府融通资金。在政府财政收支出现失衡、收不抵支时，中央银行具有为政府融通资金以解决政府I临时资金需要的义务。中央银行对政府融资的方式主要有两种：
a. 第一种，为弥补财政收支暂时不平衡或财政长期赤字，直接向政府提供贷款。为防止财政赤字过度扩大造成恶性通货膨胀，许多国家明确规定，应尽量避免发行货币来弥补财政赤字.
 
b. 第二种，中央银行直接在一级市场上购买政府债券。
 
④ 为国家持有和经营管理国际储备。
国际储备包括外汇、黄金、在国际货币基金组织中的储备头寸、国际货币基金组织分配的尚未动用的特别提款权等。
 
第一，对储备资金总量进行调控，使之与国内货币发行和国际贸易等所需的支付需要相适应；
 
第二，对储备资产结构特别是外汇资产结构进行调节；
 
第三，对储备资产进行经营和管理，负责储备资产的保值增值；
 
第四，保持国际收支平衡和汇率基本稳定。
 
⑤ 代表政府参加国际金融活动，进行金融事务的协调与磋商，积极促进国际金融领域的合作与发展。参与国际金融重大决策，代表本国政府与外国中央银行进行两国金融、贸易事项的谈判、协调与磋商，代表政府签订国际金融协定，管理与本国有关的国际资本流动，办理政府间的金融事务往来及清算，办理外汇收支清算和拨付等国际金融事务。
 
⑥ 为政府提供经济金融情报和决策建议，向社会公众发布经济金融信息。中央银行处于社会资金运动的核心，能够掌握全国经济金融活动的基本信息，为政府的经济决策提供支持。
 
职能变化
 
① 由一般货币发行向国家垄断发行转化。第二次世界大战后，各国对中央银行的认识有所深化，从而强化了对它的控制。这大大加快了中央银行的国有化进程，由此实现了中央银行由一般的发行银行向国家垄断发行即真正的发行银行转化。
 
② 由代理政府国库款项收支向政府的银行转化。随着中央银行国有化进程的加快，中央银行对国家负责，许多国家的银行法规明确规定了中央银行作为政府代理的身份，从而实现了中央银行向政府银行的转化。
 
③ 由集中保管准备金向银行的银行转化。进入20世纪中叶，中央银行不与普通商业银行争利益，行使管理一般银行的职能并成为金融体系的中心机构，这标志着它向银行的银行转化。
 
④ 由货币政策的一般运用向综合配套运用转化。中央银行的货币政策离不开一个国家经济发展的总目标，在具体运用中大大加强并注重其综合功能的发挥，即由过去的一般性运用向综合配套运用转化。
 
⑤ 各国中央银行的金融合作加强。随着各国商品经济和国际贸易的发展，为保证各国国际收支平衡和经济稳定，各国中央银行为了共同抵御风险，加强金融监管，彼此之间的合作越来越紧密 。
 
服务职能
 
① 为政府服务的主要内容是：
a. 代理国家财政金库，执行国家预算出纳业务，代理政府发行和销售政府债券，并办理还本付息事宜；
b. 作为政府的金融代理人，代办有关金融业务，如经营国家外汇储备黄金储备等；
c. 根据政府需要，通过贷款或者购买政府债券的方式为政府筹措资金；
d. 代表政府参加有关国际金融活动和为政府充当金融政策顾问。
 
② 为商业银行和非银行金融机构服务的主要内容：
a. 为商业银行金融机构保管准备金；
b. 为商业银行、金融机构相互之间的债务关系办理转账结算和提供清算服务；
c. 当商业银行、金融机构需要资金或者资金周转困难时，对其提供贷款或者信用，以及其他形式的融资服务。
 
③ 为社会公众服务的主要内容是：
a. 依法发行国家法定货币并维护货币的信誉和货币币值稳定；
b. 通过货币政策、信用政策，影响商业银行、金融机构的行为和活动，使之配合适应国民经济的需要；
c. 搜集、整理和反映有关经济资料以及自身的资产、负债状况，并定期公布，为各有关方面制定政策、计划、措施提供参考；
d. 为维护银行客户存款安全所进行的其他活动等。
 
监管职能
 
① 中央银行行使监管职能的对象：
a. 商业银行和其他金融机构的监管；
b. 对金融市场的设置、业务活动和运行机制进行监督管理。
 
② 监督职能的主要内容：
a. 制定有关的金融政策、法规，作为金融活动的准则和中央银行进行监管的依据和手段。
b. 依法对各类金融机构的设置统筹规划，审查批准商业银行和其他金融机构的设立、业务范围和其他重要事项。
c. 对商业银行和其他金融机构的业务活动进行监督。
d. 管理信贷、资金、外汇、黄金、证券等金融市场，包括利率、汇率。监督检查商业银行和其他金融机构的清偿能力，资产负债结构准备金情况。
e. 督促、指导商业银行和其他金融机构依法开展业务活动，稳健经营等。
 
调控职能
中央银行以国家货币政策制定者和执行者的身份，通过金融手段，对全国的货币、信用活动进行有目的、有目标的调节和控制，进而影响国家宏观经济，促进整个国民经济健康发展，实现其预期的货币政策目标。

3. 中央银行、商业银行、政策银行的职能和作用有何不同？

　　在我国，银行主要分为三类：中央银行，商业银行，政策性银行。
　　中国人民银行作为我国的中央银行具有三大职能：制定与实施货币政策 ，执行金融监管 ，提供支付结算服务。
　　我国商业银行的职能主要有四个基本职 （1）信用中介职能。 它是商业银行最基本、最能反映其经营活动特征的职能。这一职能的实质，是通过银行的负债业务，把社会上的各种闲散货币集中到银行里来，再通过资产业务，把它投向经济各部门；商业银行是作为货币资本的贷出者与惜入者的中介人或代表，来实现资本的融通、并从吸收资金的成本与发放贷款利息收入、投资收益的差额中，获取利益收入，形成银行利润。商业银行成为买卖“资本商品”的“大商人”。商业银行通过信用中介的职能实现资本盈余和短缺之间的融通，并不改变货币资本的所有权，改变的只是货币资本的使用权。
　　（2）支付中介职能。 商业银行除了作为信用中介，融通货币资本以外，还执行着货币经营业的职能。通过存款在帐户上的转移，代理客户支付，在存款的基础上，为客户兑付现款等，成为工商企业、团体和个人的货币保管者、出纳者和支付代理人。以商业银行为中心，形成经济过程中无始无终的支付链条和债权债务关系。
　　（3）信用创造功能。 商业银行在信用中介职能和支付中介职能的基础上，产生了信用创造职能。商业银行是能够吸收各种存款的银行，和用其所吸收的各种存款发放贷款，在支票流通和转帐结算的基础上，贷款又转化为 存款，在这种存款不提取现金或不完全提现的基础上，就增加了商业银行的资金来源，最后在整个银行体系，形成数倍于原始存款的派生存款，长期以来，商业银行是各种金融机构中唯一能吸收活期存款，开设支票存款帐户的机构，在此基础上产生了转帐和支票流通，商业银行。以通过自己的信贷活动创造和收缩活期存款，而活期存款是构成贷市供给量的主要剖；分，因玫：商业银行就可以把自己的负债作为货币来流通，具有了信用仓1造功能。
　　（4）金融服务职能。 随着经济的发展，工商企业的业务经营环境日益复杂化，银行间的业务竞争也日益剧烈化，银行由于联系面广，信息比较灵通，特别是电子计算机在银行业务中的l一泛应用，使其具备了为客户提供信息服务的条件，咨询服务，对企业“决策支援”等服务应运而生，工商企业生产和流通专业化的发展，又要求把许多原来的属于企业自身的货币业务转交给银行代为办理，如发放工资，代理支付其他费用等。个人消费也由原来的单纯钱物交易，发展为转帐结算。现代化的社会生活，从多方面给商业银行提出了金融服务的要求。在强烈的业务竞争权力下，各商业银行也不断开拓服务领域，通过金融服务业务的发展，进一步促进资产负债业务的扩大，并把资产负债业务与金融服务结合起来，开拓新的业务领域。在现代经济生活中，金融服务己成为商业银行的重要职能。
　　政策性银行与商业银行和其他非银行金融机构相比，有共性的一面，如要对贷款进行严格审查，贷款要还本付息、周转使用等。但作为政策性金融机构，也有其特征：一是政策性银行的资本金多由政府财政拨付；二是政策性银行经营时主要考虑国家的整体利益、社会效益，不以盈利为目标，但政策性银行的资金并不是财政资金，政策性银行也必须考虑盈亏，坚持银行管理的基本原则，力争保本微利；三是政策性银行有其特定的资金来源，主要依靠发行金融债券或向中央银行举债，一般不面向公众吸收存款；四是政策性银行有特定的业务领域，不与商业银行竞争。

4. 试述中央银行的性质和职能

中央银行的性质与职能
（一）中央银行的性质
中央银行的性质是：中央银行是金融管理机构，它代表国家管理金融，制定和执行金融方针政策，主要采用经济手段对金融经济领域进行调节和控制。中央银行是一国最高的货币金融管理机构，在各国金融体系中居于主导地位。
当代各国的中央银行均居于本国金融体系的领导和核心地位，其主要任务是制定和实施国家金融政策，并代表国家监督和管理全国金融业。
（二）中央银行的职能
中央银行的职能包括发行的银行、政府的银行、银行的银行、管理金融的银行等四个方面。
1.发行的银行
中央银行是发行的银行，指中央银行垄断货币发行，具有货币发行的特权、独占权，是一国唯一的货币发行机构。中央银行作为发行的银行，具有以下几个基本职能：
（1）中央银行应根据国民经济的发展的客观情况，适时适度发行货币，保持货币供给与流通中货币需求的基本一致，为国民经济稳定持续增长提供一个良好的金融环境。
（2）中央银行应从宏观经济角度控制信用规模，调节货币供应量。
（3）中央银行应根据货币流通需要，适时印刷、铸造或销毁票币，调拨库款，调剂地区间货币分布、货币面额比例，满足流通中货币支取的不同要求。
2.政府的银行
中央银行是政府的银行，是指中央银行为政府提供服务，是政府管理一国金融的专门机构。中央银行作为政府的银行具有以下基本职责：
（1）代理国库。
（2）对政府融通资金。（方式：①提供贷款；②购买政府债券）
（3）代理政府金融事务。
（4）代表政府参加国际金融活动。
（5）充当政府金融政策顾问。
3.银行的银行
中央银行是银行的银行，指中央银行通过办理存、放、汇等项业务，作商业银行与其它金融机构的最后贷款人，履行以下几项职责：
（1）集中保管存款准备金。
（2）充当最后贷款人。通常采取两种形式：一是票据再贴现，二是票据再抵押。
（3）主持全国银行间的清算业务。
（4）主持外汇头寸抛补业务。
4.管理金融的银行
职责主要表现在：
（1）根据国情合理制定实施货币政策。
（2）制定颁布各种金融法规、金融业务规章，监督管理各金融机构的业务活动。
（3）管理境内金融市场。

5. 简述中央银行、商业银行和政策性银行的关系

　　中央银行承办对国有独资商业银行、政策性银行和外资银行的监管工作。中央银行是金融机构的清算中心,即为各商业银行办理转账结算,了结其债权债务关系。
　　在西方发达国家，政策性银行和中央银行的关系相对松散。中央银行一般不直接管理政策性银行，而是侧重于对商业银行的管理。

　　1、中央银行：
　　中央银行是一国最高的货币金融管理机构，在各国金融体系中居于主导地位。中央银行的职能是宏观调控、保障金融安全与稳定、金融服务。
　　中央银行是“发行的银行”，对调节货币供应量、稳定币值有重要作用。
　　中央银行是“银行的银行”，它集中保管银行的准备金，并对它们发放贷款，充当“最后贷款者”。
　　中央银行是“国家的银行”，它是国家货币政策的制订者和执行者，也是政府干预经济的工具；同时为国家提供金融服务，代理国库，代理发行政府债券，为政府筹集资金；代表政府参加国际金融组织和各种国际金融活动。
　　主要业务有:货币发行\集中存款准备金\再贷款\再贴现\证券\黄金外汇占款\为商业银行和其他金融机构办理资金的划拨清算和资金转移的业务等。

　　2、政策性银行：
　　政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动的金融机构，不以利润最大化为经营目标。
　　目前有三家：中国农业发展银行、国家开发银行、中国进出口银行。
　　一般来说，政策性银行贷款利率较低、期限较长，有特定的服务对象，其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。
　　例如，国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域，包括西部大开发、振兴东北老工业基地等，这些领域的贷款量占其总量的91％。
　　进出口银行则致力于扩大机电产品和高新技术产品出口以及支持对外承包工程和境外投资项目。
　　农发行主要承担国家政策性农村金融业务，代理财政性支农资金拨付，专司粮棉油收购、调销、储备贷款业务等。
　　3、商业银行：
　　商业银行的定义应包括以下要点：
　　第一，商业银行是一个信用授受的中介机构；
　　第二，商业银行是以获取利润为目的的企业；
　　第三，商业银行是唯一能提供“银行货币”（活期存款）的金融组织。
　　商业银行是以经营工商业吸收存款，发放贷款为主要业务，并以获取利润为目的的货币经营企业。
　　商业银行分为国有商业银行和非国有商业银行：
　　国有商业商业：中国银行，工商银行，农行，建行
　　非国有商业银行：招行，兴业银行，光大银行，中信银行，浦发银行，民生银行等…


　　政策性银行与商业银行的不同主要体现在以下几个方面：
　　①资本来源不同。政策性银行多由政府出资建立，业务上由政府相应部门领导。商业银行多采取股份制的形式，业务上自主经营、独立核算。
　　②资金来源不同。政策性银行一般不接受存款，也不从民间借款。而商业银行以存款作为其主要的资金来源。
　　③经营目的不同。政策性银行是为了支持某些部门的发展而专门成立的，不以盈利为目的，与相应的产业部门关系密切。而商业银行则以利润最大化为经营目的，业务范围广泛。

6. 简述中央银行与商业银行和政府之间的关系

中央银行承办对国有独资商业银行、政策性银行和外资银行的监管工作.中央银行是金融机构的清算中心,即为各商业银行办理转账结算,了结其债权债务关系.
　　在西方发达国家,政策性银行和中央银行的关系相对松散.中央银行一般不直接管理政策性银行,而是侧重于对商业银行的管理.
　　1、中央银行：
　　中央银行是一国最高的货币金融管理机构,在各国金融体系中居于主导地位.中央银行的职能是宏观调控、保障金融安全与稳定、金融服务.
　　中央银行是“发行的银行”,对调节货币供应量、稳定币值有重要作用.
　　中央银行是“银行的银行”,它集中保管银行的准备金,并对它们发放贷款,充当“最后贷款者”.
　　中央银行是“国家的银行”,它是国家货币政策的制订者和执行者,也是政府干预经济的工具；同时为国家提供金融服务,代理国库,代理发行政府债券,为政府筹集资金；代表政府参加国际金融组织和各种国际金融活动.
　　主要业务有:货币发行\集中存款准备金\再贷款\再贴现\证券\黄金外汇占款\为商业银行和其他金融机构办理资金的划拨清算和资金转移的业务等.
　　2、政策性银行：
　　政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动的金融机构,不以利润最大化为经营目标.
　　目前有三家：中国农业发展银行、国家开发银行、中国进出口银行.
　　一般来说,政策性银行贷款利率较低、期限较长,有特定的服务对象,其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域.
　　例如,国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域,包括西部大开发、振兴东北老工业基地等,这些领域的贷款量占其总量的91％.
　　进出口银行则致力于扩大机电产品和高新技术产品出口以及支持对外承包工程和境外投资项目.
　　农发行主要承担国家政策性农村金融业务,代理财政性支农资金拨付,专司粮棉油收购、调销、储备贷款业务等.
　　3、商业银行：
　　商业银行的定义应包括以下要点：
　　第一,商业银行是一个信用授受的中介机构；
　　第二,商业银行是以获取利润为目的的企业；
　　第三,商业银行是唯一能提供“银行货币”（活期存款）的金融组织.
　　商业银行是以经营工商业吸收存款,发放贷款为主要业务,并以获取利润为目的的货币经营企业.
　　商业银行分为国有商业银行和非国有商业银行：
　　国有商业商业：中国银行,工商银行,农行,建行
　　非国有商业银行：招行,兴业银行,光大银行,中信银行,浦发银行,民生银行等…
　　政策性银行与商业银行的不同主要体现在以下几个方面：
　　①资本来源不同.政策性银行多由政府出资建立,业务上由政府相应部门领导.商业银行多采取股份制的形式,业务上自主经营、独立核算.
　　②资金来源不同.政策性银行一般不接受存款,也不从民间借款.而商业银行以存款作为其主要的资金来源.
　　③经营目的不同.政策性银行是为了支持某些部门的发展而专门成立的,不以盈利为目的,与相应的产业部门关系密切.而商业银行则以利润最大化为经营目的,业务范围广泛.

7. 简析中央银行的职能

中央银行的职能如下：
　　（一）中央银行是发行的银行
　　中央银行是“发行的银行” 即指国家赋予中央银行集中与垄断货币发行的特权，成为国家唯一的货币发行机构。
　　（二）中央银行是银行的银行
　　具体表现：
　　1、集中存款准备金；
　　2、对银行融通资金；
　　3、组织银行间的清算；
　　4、主持各外汇银行的外汇头寸抛补业务。
　　（三）中央银行是政府的银行
　　具体表现：
　　1、代理国库；
　　2、对政府融通资金；
　　3、代理政府金融事务；包括代理国债发行与偿还、代管黄金和外汇储备等。
　　4、代表政府参加国际金融活动，处理国际金融事务。
　　（四）中央银行是管理金融的银行
　　具体表现：
　　1、制定和执行货币政策；
　　2、制定和执行金融法规与银行业务基本规章制度；
　　3、监督和管理各金融机构的业务活动；

    需要注意的是 中央银行的监管职能随着银监会的成立而弱化 目前其监管范围仅限于支付结算 现金管理 外汇管理 账户管理等几个领域  而主要监管职能由银监会承担

8. 中央银行,商业银行,政策银行各自的职能?

中央银行简称央行，是一个经济共同体的唯一货币发行机构。正常的发行方式为贷款和收买外汇。通常还履行下列职能：制定（参与制定）货币政策；执行货币政策；代理国监管金融活动；参与世界金融活动
商业银行的定义应包括以下要点，第一，商业银行是一个信用授受的中介机构；第二，商业银行是以获取利润为目的的企业；第三，商业银行是唯一能提供“银行货币”（活期存款）的金融组织。综合来说，对商业银行这一概念可理解为：商业银行是以经营工商业存。放款为主要业务，并以获取利润为目的的货币经营企业。
政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动的金融机构，不以利润最大化为经营目标。
信用社是商灶银行.