黄淮海地区的城市建设

1. 黄淮海地区的城市建设

一、城市化特点不同等级的城市作为不同尺度区域经济的增长极，对地区的经济发展起着集聚、辐射和带动作用。因此，城市化水平是衡量一个地区经济和社会发展程度的重要标志之一。1.城市化总体水平不高，地区分布不平衡黄淮海地区是中国北方经济和文化发展历史悠久，工农业和交通、城镇等基础设施条件较好的地区之一，但由于区内人口基数较大，经济和社会发展的地区差异十分明显，城市化总体水平不高，地区分布不平衡。据统计，1995年全区按非农业人口计算的城市化水平为 23.2%，略低于全国平均水平（24.37%）。如按照市镇人口口径统计，本区实际的城市化水平已达29.2%，略高于全国平均水平（29.04%）。但同经济发达的长江三角洲和东南沿海地区相比，城市化水平要低5～10个百分点。同区域经济发展的水平相对应，本区城镇化水平地区差异很大。如北京、天津两市城市化水平已达60%～70%，山东省约为30%，而河北省及河南省分别只有22.4%和21.2%。在同一个省内的不同地区，差异也很明显。例如山东省的山东半岛比鲁西北和鲁西南地区城市化水平要高8～10个百分点。2.城镇体系中特大城市居多，小城镇不发达1995年，本区非农业人口在100万以上的超大和特大城市有8个，总人口 1934.2万人，分别占全国的25%和21%；非农业人口在50～100万的大城市有13个，总人口 883.5万人，分别占全国的30.2%和20.5%；非农业人口 20～50万的中等城市有39个，总人口 1199.7万人，分别占全国的20.3%和7.9%；而非农业人口 5～20万的小城市仅58个，总人口 691.7万人，仅分别占全国 15.5%和 3.2%（见表11.6）。 1990年全区建制镇2 144个，仅占全国建制镇总数的18%。小城镇不发达，不仅数量较少，而且密度较小，远低于长江三角洲和东南沿海地区。这表明，本区的地方经济、尤其是农村经济发展水平尚较低，县及乡镇企业发展较慢，规模亦较小，大量农村剩余劳动力尚未从传统的农业产业转移到非农产业。3.城市职能以综合性城市为主，专业性城市数量较少根据黄淮海地区的城市现状产业结构特征，可将全区的城市类型分为综合性城市与专业性城市两大类。（1）综合性城市。这类城市主要是各级行政管理中心，并由行政管理职能带动各类经济因素的增长而形成的。按其管理权限和隶属关系可分为：①中央直辖市——国家级的政治、经济、文化中心。其中北京是我国行政中心城市的核心，也是全国城市体系的政治、文化和管理中心；天津是我国北方重要的工商经济中心和港口城市。②省会城市及省区首位城市，为省或大区级政治、经济和文化中心，包括济南、石家庄、郑州及青岛。③省内地区一级中心城市，系综合性的地区政治、经济和文化中心，如河北省的邯郸、邢台、保定、唐山、沧州、廊坊、衡水，山东省的淄博、潍坊、烟台、威海、济宁、泰安、德州、临沂、滨州、菏泽、聊城，河南省的开封、洛阳、新乡、安阳、焦作、濮阳、许昌、漯河、商丘、周口、驻马店、信阳，苏北地区的徐州、连云港、淮阴、盐城，皖北地区的蚌埠、滁州、淮南、宿州、阜阳等。④县级市与县域政治、经济和文化中心，这类城市非农业人口在5万人以上的本区有68个。（2）专业性城市。主要是在矿业、交通枢纽及旅游业基础上发展起来的。其中发展历史较久、城市规模较大的专业性城市大多已在不同程度上向综合性城市发展。专业性城市按其主要职能可分为：①工矿业城市，如河北省的唐山（煤、钢铁）、邯郸（煤、钢铁）、任丘（石油），山东的淄博（石化、建材）、东营（石油）、莱芜（钢铁）、枣庄（煤、化工），河南省的平顶山（煤、电）、鹤壁（煤、电）、濮阳（石油）、舞阳（钢铁），皖北的淮北（煤、化工、建材）等。②交通枢纽和港口城市。按各种运输方式完备程度划分，其中天津、青岛为各种运输方式兼备型，徐州、连云港、蚌埠为水陆空运型，北京、石家庄、济南、洛阳为陆空管运型，秦皇岛为水陆管运型，日照为水陆运型。③历史文化和风景旅游城市。包括北京，河北省的秦皇岛，河南省的开封、洛阳，山东省的青岛、济南、泰安、烟台、威海，以及苏北的徐州等。4.中心城市空间分布相对集中与本区经济的空间分布特点相一致，中心城市地区布局上亦相对集中，并沿交通干线形成四个组团，即：①京津唐城市群，包括北京、廊坊、天津、唐山、秦皇岛等，以超大城市为主体，城市非农业人口约1300万人；②胶济铁路沿线城市群，包括济南、淄博、潍坊、青岛等，以特大城市为主体，城市非农业人口超过650万人；③以郑州为中心的中原城市群，以大中城市为主体，包括郑州、开封、新乡、焦作、洛阳、许昌等中心城市，非农业人口约410万人；④以石家庄为中心的冀南城市群，包括石家庄、邯郸、邢台，以及京广铁路沿线的一些小城市，非农业人口约280万人。二、中心城市的发展与建设1.加快中心城市的现代化和国际化步伐城市作为现代经济和社会活动的载体，随着黄淮海地区经济和社会的快速发展，对其集聚和辐射功能的要求也越来越高。同时，随着世界经济活动国际化的日益加强，为适应世界发展潮流，加快本区中心城市现代化和国际化步伐也就更为迫切。其中最主要的是非农业人口 50万人以上的超大、特大和大城市。为此，要按照国际标准和规范进行城市各个方面的建设和管理，增强城市经济实力，调整产业结构和生产力布局，不断提高城市的整体素质。在加快本区中心城市发展的进程中，国际化与现代化是相辅相成、相互促进的，特别对沿海城市以及特大和超大城市的发展更是如此。这些城市通过各类经济技术开发区和保税区等对外开放的“窗口”，引进国外资金、技术及人才，不仅是推动所在城市产业结构升级和加快经济发展步伐的重要驱动力，而且对全区经济发展也将发挥重要的示范和带动作用。针对本区城市基础设施严重滞后、欠账很多、城市投资环境较差的现状，应努力实现城市基础设施和管理现代化，以进一步加速城市国际化的进程。2.京津两市联合发展为中国北方的国际化大都市在中国经济大规模走向国际市场的过程中，为了进一步增强本区和整个中国在东北亚乃至世界经济格局中的地位，提高其整体竞争力，选择具有巨大发展前景的超大城市建成为国际化大都市具有极为深远的意义。北京和天津是我国分居第二、第三位的超大城市，在我国近、现代政治和经济发展过程中，两市曾先后交替为我国北方经济最发达的城市，发展基础较好，今后均具备建成为国际化大都市的可能性。但是，按照国际化 大都市的主要标准衡量，两市发展虽有一定的优势，但又有明显的局限性与不足。例如，在经济技术基础方面，北京总体上优于天津，天津则在国际贸易和金融市场方面胜过北京；天津的工业技术装备和技术人员力量虽不及北京，但其职工素质和管理水平较高，因而企业经济效益亦高于北京；在城市建设总体水平方面，北京亦明显超过天津；在对外交通运输方面，两市各有千秋，北京作为全国最大的交通和通信枢纽，在公路、铁路和民航运输条件方面大大优于天津，而天津的大型海港功能（港口货物吞吐量居全国第6位，集装箱运输量在北方沿海居首位），则是北京所不具备的；在对外开放和高新技术产业发展方面，天津经济技术开发区与保税区办得比北京好，而北京的高新技术产业开发区发展较快、成效显著。诚如上述，若将京津两市联成为一个整体，将可发展成为优势互补、实力强大的集合型国际化大都市。京津两市联合发展成为中国北方的国际化大都市不仅是客观的需要，而且完全符合两市的发展规律。北京以天津作为其海上门户和经济辅助中心；天津则利用北京的政治、科教的影响，结合自身便利的对外交往条件，通过大规模的对外经济活动壮大其经济力量，从而更好地为北京起到辅助作用，两者相互补充，相得益彰。为了加快两市联合发展的步伐，今后要协调好两市的经济发展，加快对传统工业的改造，大力发展商贸、金融、房地产、旅游、信息咨询等第三产业，以此调整和优化两市的产业结构（第三产业在京津两市GDP中所占比重分别应从1995年的50.1%和38.6%提高到50%～60%）；同时，要规划建设好京津塘高速公路产业带，建成以国际贸易为先导、以外向型经济为主体的产业带。此外，两市还要联合开发塘沽滨海区（面积683平方公里），这将有利于减轻两大城市人口和经济过分集中的压力，充分利用土地、矿产和海水资源，发展海洋化工、石油化工、与外贸有关的第三产业和高新技术产业，按浦东开发模式，建成为北方沿海对外开放的“龙头”。

2. 黄淮海地区的工业发展

黄淮海地区工业发展历史较久，特别是经过建国40多年来的快速发展，已形成了工业门类较齐全、工业整体实力较强的工业体系。在全国工业40个行业大类中，本区均有，并形成了以能源、原材料、轻纺、机电等传统行业为支柱，其他加工工业相应发展，工业综合配套能力较强的区域工业综合体。一、能源原材料工业基础雄厚黄淮海地区矿产资源中以能源（煤炭、石油）、原材料（铁矿、建材及化工原料）为主的资源结构特点，加之建国以来工业投资又集中于以能源、原材料工业为主体的重化工行业，使得这两个工业部门基础十分雄厚，主要产品在全国占有十分重要地位。1.能源工业黄淮海地区的能源资源开采规模较大，在此基础上建立起了强大的电力工业。据统计，本区集中了全国l6个年产超1000万吨煤矿中的8个， 21个陆上油（气）田中的5个，26个装机容量在100万千瓦以上大型火电厂的10个。1995年，全区原煤产量为28 200万吨，原油产量为 4 746万吨，天然气开采量为 35.4亿立方米，发电量为2 167亿千瓦小时，分别占全国产量的 1/5到1/3弱（见表11.4）。本区煤炭资源具有储量大、分布集中、煤种齐全、煤质优良等特点，既有主焦煤、配焦煤、气煤、肥煤、瘦煤，又有无烟煤；煤质通常为低灰、低硫、低磷和高发热量，可满足冶金、动力、化工等多方面需要。同时，各主要煤田区位条件优越，邻近大中城市和交通干线，距离缺能严重的华东地区（尤其是长江三角洲）也较近，海陆运输便捷。自70年代起，本区煤炭工业进入快速发展阶段，新建成了一批大型现代化矿井，生产能力有了较大的增长。煤炭开采主要集中于河北省的开滦、邯郸、井陉、峰峰，山东省的兖州、滕州、枣庄、新汶、淄博，河南省的平顶山、焦作、鹤壁、永（城）夏（邑），安徽省的淮北、淮南，江苏省的徐州等地。存在的主要问题：一是老矿区由于经过长期高强度开采，加之居民点和“三下”（建筑物下、路下、水下）压煤数量大（如徐州、淮北矿区“三下”压煤约占可采储量的一半），可采资源逐渐枯竭，其中一部分矿要陆续衰老报废（如山东的淄博、枣庄，苏北的徐州和皖北的淮北矿区），多数煤矿由于后备资源储量不足，生产规模扩大受到较大限制。二是由于地质勘探工作滞后，新矿区建设进度慢，新老矿区难以顺利接替。例如唯一可作为山东省世纪之交建设大型接续矿区的巨野煤田（位于鲁西南平原），仍处于普查找煤阶段，2005年才能提交矿区详查总体报告，严重影响了老矿区的接替工作。三是煤炭企业普遍亏损，发展后劲不足。四是采煤塌陷地数量与年俱增。据兖滕、徐淮地区调查，平原地区每采百万吨煤平均塌陷土地360亩，其中绝大部分为优质耕地。采煤塌陷还导致生态环境恶化，并带来一系列诸如村庄搬迁、居民安置等社会经济问题。本区石油、天然气开采主要集中于山东省的胜利油田、天津市的大港油田、河北省的华北油田及冀东油田、河南省濮阳的中原油田等。其中胜利油田年产原油约3 000万吨，是全国仅次于大庆的第二大油田。本区主要油田由于经过20多年高强度的开采，已进入高含水和特高含水期，开采成本提高，产量和经济效益逐年下滑。油气资源勘探除渤海有较好前景外，陆上可采资源已难以满足开采规模需要。电力工业作为国民经济的“先行官”，是本区建国40多年来一直优先发展的少数行业之一。黄淮海地区电力工业主要是在区内和邻近的晋陕蒙地区丰富的煤炭资源基础上发展起来的，以火电占绝对优势。按电厂的布局特点可分为以下两类：一类是坑口电厂，建于煤矿矿区附近，如河北省的唐山、陡河、邢台、下花园，山东省的淄博、邹城、十里泉（枣庄）、石横（泰安）、莱芜、龙口，河南省的平顶山、焦作，皖北的淮北及淮南，苏北的徐州等。电厂规模一般较大，经多次扩建后，能力大多超过100万千瓦。二是路口电厂，通常建于晋陕蒙西煤东运通道的交通枢纽或港口。前者如北京、天津、石家庄、济南、郑州、德州、新乡、菏泽等地的电厂，后者如青岛的黄岛、秦皇岛以及在建的日照电厂等。本区电力工业按管理体制分属华北电网（京津及河北省）、山东电网（山东省）、华东电网（苏北及皖北）和华中电网（河南省）。各电网均以500千伏、220千伏和110千伏输电线为骨干，将电厂同各地市、县用户相连接。本区电力工业存在的最突出问题是：水火电厂严重失衡，除河北的潘家口水电厂、北京十三陵抽水蓄能电厂和在建的山东大汶河抽水蓄能电厂外，水电调峰能力严重不足，导致火电厂装机容量的巨大浪费。因此从长远发展看，迫切需要在太行山、燕山和伏牛山山前地带选择适合修建抽水蓄能电厂的厂址。总的来看，黄淮海地区仍是能源供应不足地区。由于能源后备资源不足，预测到2010年，本区煤炭产量只能维持现状或略有增长，原油开采量将呈下降趋势。今后解决区内能源不足的途径主要依靠从晋陕蒙地区调入能源和电力，为此，除对现有的大秦输煤通道和新石铁路进行改造和扩建外，应加快济（南）邯（郸）线和大秦二线的建设，2010年以前建成神（木）黄（骅）输煤通道。同时，要加快连云港、胶东半岛的海阳（或乳山）的核电厂建设，以满足本区对能源日益增长的需求。2.原材料工业（1）钢铁工业。本区是我国主要钢铁工业基地之一。区内铁矿资源探明储量约100亿吨，主要集中于以迁安—滦县为主体的冀东地区及河北省的邯郸地区，两地合占全区铁矿储量的2/3。此外，在山东的金岭、淄河、莱芜，河北的宣化，河南的舞阳、济源以及江苏的徐州等地也分布有一些中小铁矿。本区钢铁工业主要集中于京津唐地区，其次是鲁中和冀南地区。其中，首都钢铁公司1995年产钢达800万吨，是全国仅次于宝钢和鞍钢的第三大钢铁公司。区内年产钢100万吨以上的大型钢铁厂尚有：唐山钢铁公司、邯郸钢铁总厂、济南钢铁公司、莱芜钢铁总厂、天津钢厂等。此外，在河北省的涉县、邢台，河南省的舞阳、济源、安阳，山东省的青岛、济宁，苏北的徐州、淮阴以及皖北的蚌埠还建有中型钢铁厂、专业炼铁厂和炼钢厂。1995年黄淮海地区三省两市产生铁2 937.5万吨，钢 2 439.9万吨，成品钢材 2 383万吨，分别占全国生铁总产量的27.9%，钢总产量的25.6%和成品钢材总产量的26.5%。本区所生产的各类钢铁产品除满足区内需要外，部分产品运往区外，同时也调入一些区内短缺的板、管、带材及型材。黄淮海地区发展钢铁工业的铁矿资源虽仍有较大开发潜力，但由于受水资源供应紧张、环境污染等因素的制约，多数老企业难以进一步扩建。早在80年代，有关部门就进行了大量的调研论证，提出了在冀东乐亭县的王滩和山东省的日照港建设能力为1000万吨的现代化大型钢铁厂方案。上述两个临海型钢铁厂用地条件均较好，并具备修建10～15万吨级矿石专用泊位条件，环境容量亦较大。前者依托当地铁矿石资源，接近炼焦煤产 地，远景还可利用国外进口的铁矿石；后者位于西煤东运重要通道新石铁路的终点，拟利用进口铁矿石，现港区与输煤码头并列预留有10万吨级的矿石码头。上述两厂的共同缺陷是淡水资源供应不足，要从邻区调水，并需较多地利用海水和提高淡水的重复利用率。有色冶金工业中以炼铝工业具有区际意义。区内大型电解铝厂通常接近电源、氧化铝产地和消费市场，如山东的淄博，河南的焦作、郑州，河北的秦皇岛等。（2）建材工业。黄淮海地区建材工业包括水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷、新型墙体材料、石膏板和石材等行业，具有资源分布广、产品种类较多、布局较分散等特点。水泥工业主要接近石灰石产地，且需具备较好的铁路和水运条件，主要集中于鲁南、冀东、豫北和淮北地区的唐山、北京、邯郸、济宁、临沂、枣庄、徐州、淮北、焦作、新乡、平顶山、安阳等地。 1995年全区水泥产量达11 164万吨，占全国水泥总产量的24.5%（不含皖北地区）。产品除满足区内需要外，还大量运往华东和东北地区。玻璃工业以平板玻璃为主。本区是我国平板玻璃生产规模最大的地区，又是浮法玻璃生产及玻璃深加工基地。 1995年全区平板玻璃产量为6 335.4万重量箱，占全国平板玻璃总产量的40.3%，主要集中在秦皇岛、邢台、滕州、蚌埠、宿迁、洛阳、商丘等地，其中秦皇岛耀华玻璃集团是全国最大的平板玻璃生产企业。此外，建筑卫生陶瓷和墙体材料生产集中于唐山、淄博、潍坊、焦作等地。（3）基本化工原料。基本化工原料以乙烯和两碱应用最广。本区作为我国第二大原油生产基地，炼油工业主要布局在既接近原油产地、又接近石油产品消费地的淄博、北京、天津、洛阳、濮阳、济南、石家庄、沧州、大港及青岛等地。其中齐鲁和燕山石油化学公司的原油年加工量（1995年分别为706万吨和645万吨）分别居全国第二、四位。与炼油厂相配套，本区乙烯年生产能力达128万吨，主要分布在燕化、齐鲁、天津和濮阳。以乙烯为龙头，带动了合成纤维、塑料和合成橡胶三大合成材料以及深加工产品的发展。两碱工业作为海洋化工的重要组成部分，其发展同海盐资源的开发有着紧密联系。1995年，本区纯碱产量约330万吨，烧碱产量175万吨，分别占全国的55.2%和32.9%。纯碱生产集中于天津、潍坊、青岛、连云港。由于现代烧碱大多采用离子膜生产法，单位产品耗电较大，因此在接近电源的同时，为解决生产过程中氯气平衡问题，广泛同石油化工和农药等企业联合，如淄博、天津、沧州、青岛、开封等地。二、轻纺工业发展较快，产品在全国占有重要地位本区轻纺工业经历了50年代和80年代的两次大发展，现已成为全区工业的支柱行业。该部门行业众多，大部分立足于以当地农副产品为原料进行加工，其中以纺织服装、食品饮料和造纸工业生产规模较大，产品在全国亦占有重要地位。纺织工业是本区传统的轻工部门之一，除天津、青岛解放前有一定基础外，主要是在“一五”期间发展起来的，包括棉纺织、毛纺织、针织、丝织、麻纺、化纤等行业。1995年主要纺织品产量为：棉纱168.6万吨，棉布73.8亿米，呢绒9 144万米，化学纤维49.6万吨，分别占全国的31.1%，28.4%，13.8%和14.0%。棉纺织在本区纺织工业中占主导地位，主要中心大多集中于产棉区，并同消费市场紧密结合，如北京、天津、青岛、石家庄、郑州、邯郸、安阳、新乡、德州等。80年代初以来在经济利益驱动下，各地又在集中产棉区的冀南、鲁西北和鲁西南、豫北、苏北和皖北等地区相继建立了一批棉纺织厂。纺织工业重复建设，设备陈旧落后，产品档次低等情况十分突出。90年代初，由于受区内棉花连年减产和纺织品国内外市场波动的影响，棉纺织生产能力出现严重过剩，经济效益下降。90年代中期起，在国家的宏观调控干预下，对北京、天津、青岛、济南、石家庄、郑州等大中城市棉纺织能力进行压缩，通过淘汰一批、迁移一批，使棉纺织加工中心逐步向棉花主产区转移。食品饮料工业大体可分为两类：一类是农副产品的初加工，如粮油、肉类、果蔬及水产品加工等；另一类是对农副产品的深加工，如酿酒、饮料等。1995年本区主要食品饮料产品产量为：食用植物油247万吨，饮料酒985.8万吨，原盐1825万吨，卷烟949万箱，分别占全国产量的21.6%，38.5%，61.2%和27.2%。大力发展食品饮料工业，既能满足人民的生活需要，又可实现农副产品的加工增值。已形成若干系列产品（如白酒、啤酒、方便食品等），今后发展深加工的潜力仍很大。本区造纸工业的原料资源（如麦秸、棉杆、棉绒、芦苇等）十分充足，是我国主要中低档纸产区， 1995年全区机制纸及纸板产量1210万吨，占全国总产量的43%，其中绝大部分是年产量1万吨以下的小造纸厂所生产的。小造纸厂是本区最主要的水体污染源之一，特别是对淮河及其支流污染尤为严重。为保护环境，各地一方面严格限制造纸厂的建设，对现有造纸厂的污染限期治理，并对5 000吨/年以下的小造纸厂坚决实行关、停、并、转；另一方面，按照“集中制浆，分散造纸”的原则，应建设大型纸浆生产基地，便于集中治理污染。三、机电工业门类较齐全，综合配套能力较强机电工业是本区建国以来重点发展的工业部门之一，其产值在工业各部门中居首位。本区机电工业包括普通机械制造、专用设备制造、交通运输设备制造、电气机械及器材制造、仪器仪表制造、电子及通信设备制造等行业，具有生产规模较大、产品种类繁多、配套能力较强、经济效益较好、出口创汇能力较强等特点。通常每个行业以骨干企业为主体，在布局上相对集中，如北京、唐山、青岛、石家庄等地的机车车辆制造；北京、天津、济南的汽车制造；北京、天津的重型机械、电机及电器材料制造；北京、天津、济南的通用机械和机床制造；北京、郑州、潍坊的动力机械制造；洛阳、唐山的矿山机械制造，徐州、济宁、青州的工程机械制造；天津、郑州、石家庄的纺织和轻工机械制造等。本区机械工业的专业化程度较高，产品的配套协作能力较强，例如北京和天津的汽车零部件、电机与电器设备、电子元器件等都面向全国。当前机电工业发展中存在的主要问题为：优势行业和拳头产品不突出，产品未形成系列化，多数产品的技术含量不高，缺乏国内外市场竞争力。四、高新技术产业起步较晚，发展不平衡高新技术产业包括电子信息技术、机电仪一体化、生物医药工程、新能源和新材料等行业。本区高新技术产业起步比东南沿海地区要晚3～5年，但发展势头较快。在北京、天津、青岛、烟台以及济南、石家庄、郑州等省会城市和一些中心城市（如唐山、淄博、徐州、洛阳、焦作等）都建有不同层次和不同规模的高新技术产业开发区。如北京市除设有电子城、中关村电子一条街外，还建有亦庄、上地、丰台、昌平、八大处、空港、望京、雁栖等10多个高新技术开发试验区、科技工业园和工业开发区，全市高科技队伍约18万人。90年代以来，各地充分利用上述园、区作为“孵化器”，促使高科技产业加速发展，特别在以计算机及软件和微电子为主的电子信息、通信设备、光机电一体化、生物工程和新医药方面取得了重大的进展。以北京市为例，高新技术产业的总产值从1992年的66.4亿元增至1994年的213亿元，在全市乡及乡以上工业总产值中所占的比重也相应地从7.6%上升到13.3%。但是从全区来看，高新技术产业发展很不平衡，在地区上集中于北京、天津、青岛、潍坊、石家庄等少数大中城市；在行业上侧重于发展电子信息技术、通信设备制造和新医药等少数行业。如何应用高新技术改造传统产业，仍是今后相当长一段时期的努力方向。

3. 黄淮海平原地区适宜发展

答案C
解析：我国黄淮海平原属温带季风气候，降水基本满足种植业的发展，但还不能满足需水量较大的水田的大面积分布，而绿洲农业在沙漠中，水源充足的地区可发展种植业，灌溉农业主要分布在河西走廊和黄河中游地区，其降水量小于黄淮海平原，故选C。

4. 关于黄淮海平原的问题

原因：地势低洼，排水不畅；夏季多暴雨。
利：有利于发展鱼塘－台田农业；发展水产业；有利于调节气候，涵养水源，降解污染，调节径流，保护生物多样性。
弊：容易发生洪涝灾害和土壤盐渍化现象；发展种植业单产低，属于中低产田，需要改良。