山东省土地管理法实施细则

1. 山东省土地管理法实施细则

县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作；乡(镇)人民政府依法负责本行政区域内土地管理的有关工作。土地行政主管部门在履行监督检查职责时，公安、行政监察、审计、税务、银行等部门应当依法予以配合。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村民委员会者村集体经济组织经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。乡(镇)农村集体经济组织不健全的，可由乡(镇)人民政府管理。依法登记的土地所有权、使用权和土地他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。其中，省直机关使用的国有土地的登记发证，由省人民政府土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由省人民政府制定。土地管理的内容主要包括：1、制定并执行土地法律、法规;2、查清各类土地的数量、质量、分布和利用状况，并给以综合的科学评价;3、进行土地登记，颁发土地所有权和使用权证书，以确认土地所有者、使用者的合法权益,巩固和稳定土地使用的范围和秩序，维护社会主义土地公有制，调动土地经营者合理利用土地、投资改造土地的积极性;4、建立和健全土地统计制度，以土地所有者和使用者为基层统计单位，按土地利用类别进行统计，逐级汇总，每年上报一次;5、加强建设用地管理，严格控制非农建设占用耕地，认真贯彻保护耕地的国策，并依法办理建设征用划拨土地的审批、登记手续;6、制订和实施土地利用规划;7、检查、监督土地利用情况，查处有关违法案件，调解土地纠纷。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第五条国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。

2. 山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(1992修正)

第一条　根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），结合我省实际情况，特制定本实施办法。第二条　土地是宝贵的、 有限的自然资源。各级人民政府必须认真宣传贯彻十
分珍惜和合理利用土地的方针，严格执行《土地管理法》和本实施办法，加强管理，保护、开发土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为。第三条　省、市（地）、县（市、区）各级人民政府土地管理机关，主管所辖区域内土地的统一管理工作，负责《土地管理法》和本实施办法的组织实施与检查监督。
　　乡（镇）人民政府负责所辖区域内土地的管理工作，配备土地管理助理员。第四条　集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发土地所有证；全民所有制单位、集体所有制单位或个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发土地使用证。
　　依法需要改变土地所有权、使用权，或者因买卖、转让地上附着物而涉及土地所有权、使用权转移时，必须经县级以上人民政府办理土地权属变更登记手续，更换证书。
　　县级以上土地管理机关，应建立地籍管理制度和地籍档案。第五条　国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用，被征地单位和个人应当服从国家需要，不得妨碍和阻挠。第六条　任何单位和个人依法使用的国有土地或集体所有的土地，必须按照规定用途使用，不得随意变动。任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。
　　国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法出让、转让。土地使用权出让、转让的具体办法根据国家有关规定另行制定。
　　国有土地依法实行有偿使用制度。有偿使用的具体办法由省人民政府根据国务院有关规定另行制定。第七条　县级人民政府应本着节约用地、合理用地的原则，根据上级政府的有关规定和要求，制定县（市、区）、乡（镇）、村年度建设用地控制指标，报上一级人民政府批准后严格执行。第八条　县级人民政府对所辖区域内的列入国家投资计划的粮、棉、油生产基地和名、特、优农产品基地以及城镇商品菜地，应划定保护区，切实保护，不得占用。经批准确需占用的，必须同时落实新的基地和菜地。第九条　县级人民政府对所辖区域内的国有荒山、荒地、滩涂负责统一规划，开发治理。开发后用于农、林、牧、渔业生产的土地，由县级以上人民政府批准，可以确定给开发单位使用。其审批权限：一千亩以下的，由县级人民政府批准；一千亩以上的，由市人民政府、地区行署批准。第十条　因开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产建设活动，造成土地破坏的，由造成土地破坏的单位和个人负责组织复垦利用。复垦利用的具体办法由省人民政府根据国务院《土地复垦规定》另行制定。第十一条　因开发利用地下资源引起地面塌陷，造成减产的土地，开发单位应根据塌陷程度和减产情况，付给受害单位或个人平整土地费和减产补助费。地上附着物造成损坏的，应根据损坏程度给予合理补偿。对造成绝产的土地，开发单位应予征用。征用后，由县级以上人民政府统一组织开发单位、被征地单位和邻近的乡（镇）、村进行综合治理，合理利用。第十二条　国家建设需要收回单位和个人连续耕种的国有土地，建设单位应根据耕种单位和个人的生产投入、耕种年限和经济效益给予适当的补助。但每亩补助费的总和不得超过该土地亩年产值的四倍。第十三条　承包土地从事农、林、牧、渔业生产的单位和个人，必须按照承包合同规定的用途合理利用土地。对造成土地荒芜的，应按规定缴纳土地荒芜费；连续荒芜二年以上的，经县级以上人民政府批准收回使用权。
　　使用耕地进行非农业建设的单位，在办理征用、划拨手续后满一年未动工兴建的，即视为土地荒芜，应按规定缴纳土地荒芜费。
　　土地荒芜费征收、使用办法，由市人民政府、地区行署制定，并报省人民政府备案。第十四条　城市规划和土地利用总体规划应当协调。在城市规划区内进行的各项建设，都应当符合城市总体规划要求，土地管理机关在办理审批用地手续时，建设项目的选址、定点应取得城市规划主管部门同意。
　　征用、划拨各级文物保护单位保护范围内的土地和山岭等，应按《中华人民共和国文物保护法》的规定，征得文化行政管理部门同意。

3. 山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(1999)

第一章　总则第一条　根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例，结合本省实际，制定本办法。第二条　各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，对土地实行用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。第三条　县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作；乡（镇）人民政府依法负责本行政区域内土地管理的有关工作。
　　土地行政主管部门在履行监督检查职责时，公安、行政监察、审计、税务、银行等部门应当依法予以配合。第二章　土地所有权和使用权第四条　农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村民委员会或者村集体经济组织经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。乡（镇）农村集体经济组织不健全的，可由乡（镇）人民政府管理。第五条　对土地所有权、使用权和土地他项权利依法实行登记发证制度。
　　依法登记的土地所有权、使用权和土地他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第六条　农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
　　农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
　　单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权，其中，省直机关使用的国有土地的登记发证，由省人民政府土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由省人民政府制定。
　　设区的市人民政府可以对市辖区内的国有土地和农民集体所有的土地实行统一登记。第七条　依法改变土地权属和有途的，必须办理土地变更登记手续。
　　依法出租、抵押土地使用权，或者因出租、抵押地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权出租、抵押的，由原负责土地登记的人民政府的土地行政主管部门办理土地使用权出租、抵押登记，核发土地他项权利证明书。第八条　依法取得未确定使用权的荒山、荒地、荒滩等土地使用权进行开发的，土地使用者应当向市、县人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由市、县人民政府登记，核发土地使用证，确认土地使用权。第三章　土地利用总体规划第九条　土地利用总体规划按下列规定审批：
　　（一）省土地利用总体规划，报国务院批准；
　　（二）省人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省人民政府审查同意后，报国务院批准；
　　（三）本条第一项、第二项规定以外的土地利用总体规划，逐级报省人民政府批准。其中，县级人民政府所在地的乡（镇）和省人民政府指定的乡（镇）以外的其他乡（镇）的土地利用总体规划，经县级人民政府审查，由省人民政府授权设区的市人民政府、地区行政公署批准，报省人民政府备案。
　　土地利用总体规划经批准，必须严格执行。第十条　城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。已经批准的城市总体规划、村庄和集镇规划，超过土地利用总体规划确定的建设用地规模的，应当进行修订；城市总体规划、村庄和集镇规划修订前，其建设用地规模应当按照土地利用总体规划确定的用地规模执行。
　　在城市规划区、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。第十一条　各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。
　　土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地。
　　节约的农用地转用计划指标，经核准后，可结转下一年度继续使用；未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的，核减下一年度的农用地转用计划指标。第十二条　各级人民政府应当将土地利用年度计划纳入国民经济和社会发展计划，并将执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会或者其常务委员会报告。

4. 山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法(2004修正)

第一章　总则第一条　根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例，结合本省实际，制定本办法。第二条　各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，对土地实行用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。第三条　县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作；乡（镇）人民政府依法负责本行政区域内土地管理的有关工作。
　　土地行政主管部门在履行监督检查职责时，公安、行政监察、审计、税务、银行等部门应当依法予以配合。第二章　土地所有权和使用权第四条　农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村民委员会或者村集体经济组织经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。乡（镇）农村集体经济组织不健全的，可由乡（镇）人民政府管理。第五条　对土地所有权、使用权和土地他项权利依法实行登记发证制度。
　　依法登记的土地所有权、使用权和土地他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第六条　农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
　　农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
　　单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。其中，省直机关使用的国有土地的登记发证，由省人民政府土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由省人民政府制定。
　　设区的市人民政府可以对市辖区内的国有土地和农民集体所有的土地实行统一登记。第七条　依法改变土地权属和用途的，必须办理土地变更登记手续。
　　依法出租、抵押土地使用权，或者因出租、抵押地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权出租、抵押的，由原负责土地登记的人民政府的土地行政主管部门办理土地使用权出租、抵押登记，核发土地他项权利证明书。第八条　依法取得未确定使用权的荒山、荒地、荒滩等土地使用权进行开发的，土地使用者应当向市、县人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由市、县人民政府登记，核发土地使用证，确认土地使用权。第三章　土地利用总体规划第九条　土地利用总体规划按下列规定审批：
　　（一）省土地利用总体规划，报国务院批准；
　　（二）省人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省人民政府审查同意后，报国务院批准；
　　（三）本条第一项、第二项规定以外的土地利用总体规划，逐级报省人民政府批准。其中，县级人民政府所在地的乡（镇）和省人民政府指定的乡（镇）以外的其他乡（镇）的土地利用总体规划，经县级人民政府审查，由省人民政府授权设区的市人民政府[地区行政公署]批准，报省人民政府备案。
　　土地利用总体规划经批准，必须严格执行。第十条　城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。已经批准的城市总体规划、村庄和集镇规划，超过土地利用总体规划确定的建设用地规模的，应当进行修订；城市总体规划、村庄和集镇规划修订前，其建设用地规模应当按照土地利用总体规划确定的用地规模执行。
　　在城市规划区、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。第十一条　各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。
　　土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地。
　　节约的农用地转用计划指标，经核准后，可结转下一年度继续使用；未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的，核减下一年度的农用地转用计划指标。第十二条　各级人民政府应当将土地利用年度计划纳入国民经济和社会发展计划，并将执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会或者其常务委员会报告。

5. 山东省城市国有土地使用权出让转让规划管理办法(2002修改)

第一条　为加强城市国有土地使用权出让转让的规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律法规，结合我省实际情况，制定本办法。第二条　本省城市规划区范围内的国有土地使用权出让和转让的规划管理，适用本办法。第三条　省城市规划行政主管部门负责全省城市国有土地使用权出让和转让的规划管理工作。
　　市（地）、县（市）城市规划行政主管部门负责本行政区域城市规划区范围内城市国有土地使用权出让转让的规划管理工作。第四条　在城市规划区内进行国有土地使用权出让和转让，必须严格执行城市规划、服从规划管理。第五条　城市人民政府土地管理部门应当会同城市规划行政主管部门编制城市国有土地使用权出让规划，按规定纳入城市总体规划。第六条　城市人民政府的城市规划行政主管部门应当依据城市详细规划和城市国有土地使用权出让规划的实施步骤，提出规划条件及附图，经批准出让城市国有土地使用权的人民政府的城市规划行政主管部门审查同意后，作为制定该地块出让方案的规划要求依据。第七条　规划条件应当包括地块面积，土地使用性质，容积率，建筑密度和高度，停车泊位，主要出入口，绿地比例，须配套的城市公共设施、工程设施、建筑界线以及其他要求。
　　附图应当详细标明地块区位和现状，地块座标、标高，道路红线、座标、标高，出入口位置、建筑界线以及地块周围地区环境与基础设施条件。第八条　规划条件及附图经城市规划行政主管部门审查同意后，任何单位和个人均不得擅自变更；确需变更的，必须经原审查机关同意。第九条　土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院和省人民政府的规定报批后，由市、县人民政府土地管理部门实施。
　　有关部门和单位在制定、实施土地使用权出让方案时，必须严格遵守城市规划。第十条　土地使用权出让合同必须附具规划条件及附图。第十一条　土地使用权出让合同签定后，受让方应当持合同到审查规划条件及附图的城市规划行政主管部门申请建设用地规划许可证。
　　受让方在取得建设用地规划许可证后，方可到土地管理部门办理土地使用权权属证明手续。第十二条　以出让方式取得的土地使用权转让时，受让方必须遵守原出让合同中规划条件及附图的规定，并到城市规划行政主管部门办理建设用地规划许可证变更手续。第十三条　以划拨方式取得的土地使用权转让时，必须按规定报经批准和补缴土地使用权出让金，并到城市规划行政主管部门办理规划批准手续。第十四条　土地使用权受让方必须按照规划条件及附图和建设用地规划许可证的规定进行开发建设。第十五条　土地使用权受让方在建设用地规划许可证范围内，自愿多为公众提供公共使用空间的，城市规划行政主管部门应当允许，并在符合城市规划的条件下，适当提高其容积率。
　　经批准提高容积率的，受让方应当到土地管理部门依法办理土地使用权出让合同变更手续。第十六条　城市规划行政主管部门有权对开发建设活动是否符合城市规划进行监督检查。被检查者应当如实提供情况和必要的资料。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。第十七条　违反本办法第六条规定，规划条件及附图未经审查同意的，其规划条件及附图无效。第十八条　违反本办法规定，擅自变更规划条件及附图或者土地使用权出让合同中未附具规划条件及附图的，城市规划行政主管部门不予发放建设用地规划许可证。第十九条　违反本办法规定，未取得建设用地规划许可证而取得土地使用权权属证明的，土地权属证明无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回；对受让方和土地审批机关的有关责任人员，由其主管部门给予行政处分。第二十条　违反本办法规定，土地使用权受让方未按规划条件及附图和建设用地规划许可证的规定进行开发建设的，由城市规划行政主管部门责令其限期改正，严重影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物及其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由城市规划行政主管部门处以土建工程造价的3％至10％的罚款。对有关责任人员，由其主管部门给予行政处分。

6. 山东省土地登记条例(2002修正)

第一章  总则第一条  为加强土地登记管理，保护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合我省实际情况，制定本条例。第二条  本条例所称土地登记是指县级以上人民政府及土地登记机关根据土地登记申请人的申请依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权及土地他项权利(以下统称土地权利)进行确认，核发土地证书的行为。
    本条例所称土地权利人是指经依法登记取得土地权利的单位和个人。
    本条例所称土地他项权利是指依据土地所有权、使用权取得的抵押权、承租权等项权利。第三条  本省行政区域内土地权利的取得、变更、终止，均应依照本条例规定进行登记，但法律、法规规定颁发土地承包经营权证书的除外。第四条  县级以上人民政府土地行政主管部门是土地的登记机关，负责本行政区域内的土地登记工作。第五条  土地登记以宗地为基本单元。
    宗地是指由土地权属界址线封闭的地块。
    土地使用权类型、期限和用途不同的，应当分别划宗。第六条  土地登记依照下列程序进行：
    (一)土地登记申请；
    (二)地籍调查；
    (三)权属审核；
    (四)注册登记；
    (五)核发或者更换、注销土地证书。第七条  经依法登记确认的土地权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
    土地证书是土地权利人依法拥有的对土地占有、使用、收益及处分权利的法律凭证。第八条  未经依法登记的土地，不得转让、出租或者抵押。
    未经依法登记的土地，其地上建筑物及其他附着物所有权或者其他权利不得先行登记。第二章  登记申请第九条  国有土地使用权由使用该国有土地的单位或者个人申请登记。
    集体土地属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会申请登记；属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)集体经济组织申请登记，乡(镇)集体经济组织不健全的，可由乡(镇)人民政府代为申请登记。
    集体土地使用权由使用该土地的单位或者个人申请登记。
    与地上土地使用权分离的经批准独立使用的地下空间，由使用者申请地下空间的土地使用权登记。
    土地他项权利由符合取得土地他项权利的单位或者个人向原土地登记机关申请登记。
    公共设施和市政设施用地，由其主管单位申请登记。
    两个或者两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别申请登记。
    跨县级行政区域的，应当分别向土地所在地的土地登记机关申请登记。第十条  土地登记申请人可以委托他人代理申请登记。委托他人申请登记的，应当出具书面委托书。境外申请人委托他人代理的，应当按国家规定办理公证或者认证。第十一条  土地登记申请人申请土地登记，应当提交下列文件资料：
    (一)土地登记申请书；
    (二)单位设立证明、法定代表人证明或者个人身份证明及户籍证明；
    (三)土地权属证明，属于共同使用一宗土地的，还须提交共有人共同使用该宗土地的约定、协议等资料；
    (四)地上建筑物及其他附着物的合法产权证明；
    (五)法律、法规、规章规定需要提交的其他文件资料。
    委托他人代理申请登记的，应当同时提交土地登记委托书和委托代理人身份证明。第十二条  土地登记包括初始土地登记和变更土地登记。第十三条  以划拨或者出让、租赁、作价出资或者入股等方式使用国有土地及使用集体土地的，应当申请初始土地登记。
    集体土地所有者应当申请初始土地登记。第十四条  经初始登记的土地有下列情形之一的，土地登记申请人应当自土地权利变更事实发生之日起三十日内申请变更土地登记：
    (一)因土地征用、交换、调整等原因导致集体土地所有权转移的；
    (二)土地使用权转让、继承、分割、合并的；
    (三)以赠与、继承、买卖、交换、分割、拆迁等方式处分地上建筑物及其他附着物而引起土地使用权转移的；
    (四)土地用途发生变化的；
    (五)土地权利人姓名、名称发生变化的；
    (六)法律、法规规定的其他情形。
    土地所有权、使用权变更的，自变更登记之日起生效。第十五条  预售商品房的，预售人应当在办理商品房预售许可证明之日起三十日内，持土地证书和商品房预售许可证明向土地登记机关申请商品房预售土地登记，领取商品房用地宗地分割转让登记证明，并将商品房用地宗地分割转让登记证明的用途告知购房人。
    购房人应当自领取房屋产权证之日起三十日内，持商品房用地宗地分割转让登记证明、房屋产权证书到土地登记机关领取土地证书。

7. 山东省土地征收管理办法的山东省土地征收管理办法

 第一条　为了加强土地征收管理，规范土地征收程序，维护被征收土地的农村集体经济组织、农民和其他权利人的合法权益，保障经济社会协调发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　本办法适用于本省行政区域内的土地征收活动。第三条　本办法所称土地征收，是指根据经济社会发展等公共利益需要，依照法律、法规规定的权限和程序，报经国务院或者省人民政府批准，将农民集体所有的土地征为国家所有，并依法、合理予以补偿和安置的行为。第四条　土地征收工作应当遵循程序合法、公开透明、足额补偿、妥善安置的原则，兼顾国家、集体和个人的利益。第五条　市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。乡(镇)人民政府、街道办事处按照上级人民政府的统一安排，协助做好土地征收的有关工作。第六条　省人民政府国土资源行政主管部门负责全省土地征收的监督管理工作。市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作。发展改革、农业、财政、人力资源和社会保障、住房城乡建设、公安、民政、审计、监察等部门按照各自职责，做好土地征收的有关工作。 第七条　市、县人民政府应当根据国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和土地利用年度计划，统筹安排本行政区域内的土地征收工作。第八条　拟征收农民集体所有的土地，市、县人民政府应当在该农村集体经济组织所在地发布征收土地公告。征收土地公告应当包括拟征收土地的位置、范围、用途、补偿标准等内容。第九条　市、县人民政府国土资源行政主管部门应当依据本级人民政府发布的征收土地公告，组织勘测定界，并会同财政等有关部门、乡(镇)人民政府或者街道办事处及用地单位，与村民委员会、承包户对拟征收土地的权属、地类、面积以及地面附着物的权属、种类、数量等进行现场调查、清点、核实，填写土地征收勘测调查清单。土地征收勘测调查清单应当由参与现场调查、清点、核实的各方共同确认。农村集体经济组织和农民对调查结果有异议的，应当当场提出，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当当场复核。第十条　市、县人民政府国土资源行政主管部门应当会同有关部门依据国家和省土地征收补偿安置的有关规定，自勘测调查结束之日起15个工作日内，拟定土地征收补偿安置方案。土地征收补偿安置方案应当包括下列内容：(一)土地的位置、地类、面积；(二)土地征收补偿安置费的标准、数额；(三)地上附着物和青苗的种类、数量及补偿标准、数额；(四)失地人员的具体安置方式；(五)其他补偿安置措施。第十一条　市、县人民政府国土资源行政主管部门应当将拟定的土地征收补偿安置方案，在农村集体经济组织所在地进行公示，公示期不得少于5个工作日。农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准和安置方式要求举行听证的，应当自土地征收补偿安置方案公示结束之日起5个工作日内，向市、县人民政府国土资源行政主管部门提出申请。市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照规定组织听证。第十二条　农村集体经济组织、农民或者其他权利人对补偿标准和安置方式没有异议的，由市、县人民政府国土资源行政主管部门和财政部门与农村集体经济组织签订土地征收补偿安置协议。土地征收补偿安置协议主要包括土地的位置、数量、地类、补偿标准、安置方式、费用的拨付时间和方式、土地的交接时间和方式等内容。土地征收勘测调查清单应当作为土地征收补偿安置协议的附件。第十三条　对补偿标准有异议，达不成土地征收补偿安置协议的，由市、县人民政府进行协调；协调不成的，报省人民政府裁决。第十四条　土地征收补偿安置协议签订或者补偿标准裁决后，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照国家和省有关规定，组织编制土地征收方案，连同有关材料，报有批准权的人民政府批准。第十五条　市、县人民政府应当自收到土地征收批准文件后，在被征收土地农村集体经济组织所在地予以公告。公告主要包括下列内容：(一)批准征收土地机关、批准文号、批准时间和土地用途；(二)被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；(三)土地征收补偿安置方案。第十六条　市、县人民政府财政部门会同国土资源行政主管部门应当自依法批准土地征收之日起3个月内，依据土地征收补偿安置协议和土地征收勘测调查清单，将土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费按照规定程序足额支付给被征收土地农村集体经济组织、农民和其他权利人。第十七条　土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费足额支付后，被征收土地农村集体经济组织、农民和其他权利人应当在规定的期限内清理附着物，并移交土地。 第十八条　市、县人民政府应当依法进行土地征收补偿，并采取多种方式妥善安置被征收土地农民的生产生活，确保被征收土地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。第十九条　土地征收补偿安置费的标准，按照省人民政府公布的征地区片综合地价标准执行。征地区片综合地价标准，每3年调整公布一次。第二十条　被征收土地地上附着物和青苗的补偿标准，由设区的市人民政府制定，报省人民政府价格、财政、国土资源等有关部门同意后执行。因征收土地拆迁农村集体经济组织成员房屋，影响其居住的，应当保障其居住条件。第二十一条　市、县人民政府应当依法落实土地征收相关费用。土地征收相关费用包括土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费、耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、被征收土地农民社会保障资金政府补贴部分等。市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据当地年度建设用地计划，编制年度土地征收相关费用支出计划，报同级财政部门审核，纳入年度土地出让收支预算，确保土地征收相关费用及时足额到位。第二十二条　农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。征收未承包的农民集体所有的土地或者在征收土地后有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定。地上附着物和青苗补偿费归其所有权人所有。第二十三条　实行被征收土地农民社会保障制度。被征收土地农民社会保障资金由政府、集体、个人共同出资。政府出资部分从土地出让收入中予以安排；单独选址项目的政府出资部分，由用地单位承担。政府出资部分原则上不低于社会保障费用总额的30%，并执行下列标准：(一)征地区片综合地价标准为每亩5万元以下的，政府补贴资金不低于每亩1万元；(二)征地区片综合地价标准为每亩5万元至10万元的，政府补贴资金不低于每亩1.5万元；(三)征地区片综合地价标准为每亩10万元以上的，政府补贴资金不低于每亩2万元。被征收土地农民社会保障资金政府出资部分，应当在征收土地报批时足额拨付至当地社会保障资金专户；政府补贴资金不落实的，不予批准征收土地。被征收土地农民社会保障的具体办法，由省人力资源和社会保障行政主管部门会同有关部门制定。第二十四条　建立被征收土地农民就业保障制度，将被征收土地农民纳入失业登记范围和就业服务体系。市、县人民政府应当从当地的土地出让收入中一次性安排适当数额的资金，扶持被征收土地农民就业。市、县人民政府应当采取措施，向被征收土地的农民免费提供劳动技能培训；具备条件的，应当安排一定的公益岗位，扶持被征收土地的农民就业。在同等条件下，用地单位应当优先安排被征收土地农民就业。第二十五条　鼓励、支持被征收土地农民自主创业。被征收土地农民在贷款等方面享受城镇失业居民的优惠待遇。第二十六条　在城市、镇规划区范围内或者城镇近郊村(居)征收农民集体所有的土地，市、县人民政府依据城乡规划和当地实际，可以安排适当数量的经营性用地，由被征收土地的农村集体经济组织用于生产经营，安置被征收土地的农民。第二十七条　征收农民集体所有的土地，具备调整土地条件的，农村集体经济组织可以通过调整土地的方式进行安置，使被征收土地农民继续从事农业生产活动。第二十八条　被征收土地农村集体经济组织的耕地全部被征收或者被征收后人均耕地不足66平方米的，经市、县人民政府批准，其农村集体经济组织成员按照规定纳入城镇社会保障体系；原农村集体经济组织剩余的土地可依法征收为国有。 第二十九条　土地征收补偿安置费应当专款专用，不得挪作他用。第三十条　被征收土地的农村集体经济组织应当将土地征收补偿安置费的收支状况纳入村务公开的内容，向农村集体经济组织成员公布。第三十一条　省人民政府国土资源、财政等部门应当及时监督检查土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费等土地征收相关费用的拨付情况，确保有关费用及时、足额支付到位；土地征收相关费用未及时、足额支付到位的，可以暂停被征收土地所在地市、县的建设用地计划供应和征收土地的报批。 第三十二条　违反本办法规定，市、县人民政府及其国土资源行政主管部门未按照土地征收程序组织实施土地征收或者补偿安置的，由上一级人民政府或者国土资源行政主管部门责令其改正；逾期未改正的，依法给予处分。第三十三条　征收土地经依法批准，且土地征收补偿安置有关费用足额到位后，被征收土地的农村集体经济组织、农民和其他权利人未在规定期限内移交土地的，由市、县人民政府责令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申请人民法院强制执行。第三十四条　违反本办法规定，侵占、截留、挪用、私分土地征收补偿安置费用的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十五条　违反本办法规定，阻碍土地征收工作，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十六条　县级以上人民政府国土资源行政主管部门和其他有关部门及其工作人员在土地征收工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十七条　乡(镇)公共设施、公益事业使用农民集体所有土地的，补偿安置的程序和标准参照本办法执行。因国家建设需要，收回国有农场、林场等农用地的，收回土地程序和补偿标准参照本办法执行。因国家建设需要，收回农村集体经济组织使用的原农转非后的国有土地，未按照规定进行补偿的，收回土地程序和补偿标准参照本办法执行。第三十八条　本办法自2011年1月1日起施行。 孔x是一位普通农民，孔x的丈夫李xx共同经营一个蜂窝煤厂，经济效益良好，同时家里有承包5亩耕地，靠着勤劳和智慧，小日子过得红红火火 。但2010年县政府的招商引资打破小两口宁静的生活，正当孔x和李xx编织勤劳致富的梦想时，泗水县国土资源局告知，他们的蜂窝煤厂及耕地以及村里其他土地被县里征收了，县政府已经把土地卖了一个开发商，要求他们尽快腾退土地。孔x和李xx纳闷了，怎么既没有公告又没有批文土地就被征收了，政府征收难道老百姓没有参与权吗？经过咨询律师，他们感觉县政府的征收极有可能是非法征地，于是委托本事务所王卫洲律师维护合法权益。经王律师调查发现，涉案土地是2006年泗水县政府因招商引资需要，上报山东省政府批准征收的，批复文件为《关于泗水县2006年第一批次城镇建设用地的批复》（鲁政土字[2006]1565号）批准征收，但征收过程中关于被征地农民知情确认、听证等程序均没有履行，而蜂窝煤厂土地是李xx从县里出让取得的，具有国有土地使用权证书属于国有土地，县政府再次将其以集体土地上报审批属于重复征地，补偿标准也属于违法，而孔x承包的耕地县政府是以独立工矿用地上报获取的批准，两宗土地都存在虚假报批的违法情节。经过研究，孔x和李xx分别向山东省政府申请行政复议要求撤销《关于泗水县2006年第一批次城镇建设用地的批复》（鲁政土字[2006]1565号），经过审查山东省政府承认征收审批违法，但却迟迟不肯作出行政复议决定，律师和农民立即对省政府的不作为进行投诉，要求依法处理，之后山东省政府作出行政复议决定，以李xx的蜂窝煤厂土地属于国有土地，县政府将其按照集体土地上报属于认定事实错误，故撤销（鲁政土字[2006]1565号）批复中关于李xx的蜂窝煤厂土地的征地决定，单是对于孔xx承包的耕地不属于独立工矿用地的事实，山东省人民政府不予认可，孔x不服依法向国务院申请裁决。国务院法制办受理本案后到山东省泗水县组织召开听证会进行审理，听证会中孔x的律师指出：被征地农民孔x承包的土地属于耕地，一直在耕种，且按照《农村土地承包法》与该村村委会签订承包合同，经泗水县人民政府颁发《农村土地承包经营权证书》，按照国土资源部《国土资发（2001）255号》的土地分类，涉案土地明显属于耕地，泗水县国土资源局和县政府却以“工矿用地”（建设用地）将这这部分“耕地”予以代替；由于土地种类性质的虚假，导致土地补偿费和安置补助费标准都不符合实际情况和法律规定。被申请人山东省府辩称：根据泗水县政府的规划，已经涉案土地由耕地改编成建设用地，地类认定无误。国务院法制办经过调查认为：涉案土地属于申请人承包经营的耕地，泗水县国土资源局将申请人的承包地以独立工矿用地申报，并由山东省人民政府批准征收，与实际情况不符。最终国务院认为，被申请人山东省政府作出的《关于泗水县2006年第一批次城镇建设用地的批复》（鲁政土字[2006]1565号）将审申请人的耕地按照独立工矿用地审批，属于认定事实不清，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条、第二十八条第一款第三项，决定：撤销被申请人山东省人民政府（鲁政土字[2006]1565号）批复中征收申请人承包地的决定。本裁决为最终裁决。律师解析：土地利用总体规划属于政府对未来一定期限内土地使用情况的一种规划，规划并不导致土地实际用途的改变，将农用地以后的一定期限内规划为“建设用地”只是允许以后需要征收土地时可以选址到规划区域，但上报审批时必须仍然按照土地实际用途上报，并按照实际用途补偿，孔x的承包地实际用途属于耕地，故无论县政府以后如何规划，征收审批时仍然应当按照耕地对待。

8. 山东省人民代表大会常务委员会关于修改《山东省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》的决定(1992)

一、第十五条第一款第二项修改为：“征用、划拨耕地和其他土地三十亩以上，由市人民政府、地区行署审查，报省人民政府批准。”二、第十五条第一款第三项修改为：“征用、划拨耕地和其他土地三十亩以下，由县(市、区)人民政府审查，报市人民政府、地区行署批准，报省人民政府备案。”“经国务院、省人民政府批准的济南、青岛、淄博、烟台四市城市规划区范围内和经省人民政府批准的高新技术产业开发区范围内的耕地和其他土地，征用、划拨五十亩以下，由所在市人民政府批准。”三、第十五条第一款第五项修改为：“经国务院批准划定的经济技术开发区和高新技术产业开发区范围内的土地，征用、划拨耕地五十亩以下，其他土地一百亩以下，由开发区管理委员会代行所在市人民政府批准，报省人民政府和所在市人民政府备案。”
    本决定自公布之日起施行。
    《山东省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。