如何正确理解"十三五"规划建议

1. 如何正确理解"十三五"规划建议

理念一：创新

“创新确实是中央作出的一个重大的战略决策部署。是基于国际竞争日趋激烈，而且我们国家的经济进入了新常态。新常态最核心的就是速度变化、结构优化、动力转换。只有靠创新来增强我们经济的内生动力。”国家发改委主任徐绍史介绍。

在“创新”发展理念下，《建议》从7个方面进行创新：新动力、新空间、创新驱动发展战略、农业、产业新体系、新体制、宏观调控方式。

稳增长靠什么？“首先还是要发挥好投资的关键作用。现在的投资是补短板、调结构。”徐绍史表示，“经济发展的目标是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳增长排第一位。”

针对“创新驱动发展战略”，据徐绍史介绍，深入实施创新驱动发展战略大概有三方面工作：体制机制改革、政府自身改革；扶持一系列工程、计划、产业；大众创业、万众创新。徐绍史介绍，将扶持一系列工程、计划、产业：一是重大创新领域组建一批国家实验室；二是加快形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业的健康发展；三是在有条件的省区系统地推进全面创新的改革试验，努力在关键环节和重点领域取得突破；四是加强国家创新能力的建设，要建设一批产业技术创新的平台；五是大力培育和发展战略性新兴产业。

理念二：协调

主要从4个方面下手：区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，注重在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲

对于区域协同，在“创新”一章的“拓展区域新空间”中有阐述：以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。可以预见，国家级城市群、新区将不断涌现。

对于物质文明与精神文明的协调，《建议》强调，“坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”。其中，文化的数字化和中国文化走出去被作为重点，“推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。”

值得注意的是，中国特色新型智库、中华典籍整理工程，被正式列入规划《建议》：“繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。”

理念三：绿色

《建议》提出了全面建成小康社会新的目标要求，“生态环境质量”被放在了“各方面制度”之前。

最令环保人士期待的是，环保部门的垂直执法有望正式实施。近两年，中国陆续出台了“最严格环保法”、“最严格水治理”等多项措施，但在执行过程中，由于“环保部门权力太小”，无法有效执行法律法规，《建议》明确提出，“建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”。

“发展绿色金融，设立绿色发展基金”被明确写入“促进人与自然和谐共生”这一节。这是央行首席经济学家马骏等绿色金融研究人员长期研究的成果。针对强化企业环境信息披露，马骏提出四点建议：首先，他认为要通过立法，强制性要求上市公司和发行债券的企业披露环境信息；其次，交易所要通过具体规定，明确披露的内容和模板，对关键信息，尤其是主要污染排放指标，要求定量、定期披露；再次，发挥中介机构对环境信息披露的评价、监督、引导和激励作用；最后，要继续强化环境信息披露的监管与执法。

《建议》还提出，用市场价格的手段，推动资源利用率提高，“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场”，“推行合同能源管理和合同节水管理”，“创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林”。马骏很赞同此举措，“就是要用市场价格的手段，让浪费资源、破坏环境的人付出代价，以此促进绿色发展。”

除了市场价格机制，官员的绿色指标考核也正式纳入规划建议，“以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。”

理念四：开放

中国将推行更深度、更高质量的“走进来与走出去”，装备业、服务贸易将成为出口的主要支持产业。未来海外或将出现一批中国建设的大宗商品基地，国际金融平台将陆续涌现。

港澳台也将获得更多机遇。《建议》提出，“支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放、‘一带一路’建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展”，“加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设”，“推进海峡西岸经济区建设，打造平潭等对台合作平台”，“深化泛珠三角等区域合作”。

亚太自由贸易区建设、全球的高标准自由贸易区网络、参与极地和宇航规则制定，或将成为“十三五”的重要举措，“加快实施自由贸易区战略，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络”，“积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定”，“主动参与2030年可持续发展议程。”

理念五：共享

到2020年只剩下5年多时间，十八届五中全会提出，到2020年实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

贫困人口的计算是按照年收入不足2300元，是以2010年不变价来计算的，贫困人口共有7017万人。徐绍史说，“这是全面建设小康社会的一个短板，也是一个最突出的难题，这个任务是非常艰巨的。正在研究怎样通过精准扶贫、精准脱贫。”

具体来说，将分四个层次具体脱贫：一是加大精准扶贫力度。这7000万人要通过发展生产脱贫一批，这一批人初步匡算有3000万人。二是易地搬迁脱贫一批，将不具备生产生活条件地区的一些贫困人口，迁移到生产生活条件比较好的地方，这批人大体有1000万。三是转移就业一批，通过提高贫困人口的教育程度，通过培训，为他们找到工作岗位，可以解决1000万人左右。四是还有将近2000万人，相当一部分是农村的五保户，还有失能人群，需要用社会保障的办法兜底管起这2000万人。

公共服务最核心有“五件事”，就业、住房、医疗、社保、教育。《建议》对这几个方面均提出发展方略：在就业方面，“着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台”；在教育方面，“落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务”；在社会保障制度方面，“实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。适当降低社会保险费率”；在医疗方面，“全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度”。

2. 如何正确理解“十三五”规划建议

一是创新发展。全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。创新发展十八大报告提出,要实施创新驱动发展战略。创新驱动是科学发展观的要求,也是转变经济发展方式的要求。只有通过创新驱动,中国经济才能实现由大到强。如果说,党的十八大把创新驱动发展战略提升为国家战略。那么五中全会则进一步强调了创新在国家发展全局的核心和基点地位。内涵也大为拓展，由过去强调的科技创新，发展为理论、制度、科技、文化等各方面的创新，涉及到促进创新的体制架构、培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、构建发展新体制等诸多层面。

二是协调发展。全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。面对发展中出现的新问题新挑战，以党中央提出科学发展观，五个统筹是科学发展观的基本要求，包括城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然协调发展、国内发展与对外开放协调发展等。五中全会坚持科学发展观，提出协调发展理念，除了城乡区域协调、经济社会协调，还提出促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。从字面看，统筹指的是统一筹划，与兼顾相连，有主次之分，兼顾部分处于无足轻重的地位，容易被忽视，而协调指的是正确处理好各种关系，各种关系处于同等重要地位，没有主次之分。协调发展与五个统筹相比，范围更广，要求更高。

三是绿色发展。全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设。绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为作实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。包括将环境资源作为社会经济发展的内在要素；把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标；把经济活动过程和结果的绿色化、生态化作为绿色发展的主要内容和途径。五中全会公报将生态环保放在了空前的高度，如首次把绿色发展作为五大发展理念之一，并成为基本国策，生态文明首次列入十大目标，美丽中国写入五年规划。

四是开放发展。全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。中国是现有的国际政治秩序、经济秩序的参与者、建设者、维护者和贡献者。五中全会第一次提出要提高我国在全球经济治理中的制度性话语权问题，制度性话语权，就是起草、参与制订游戏规则。中国在上海合作组织、亚信峰会上迈出了制度性话语权第一步，最典型的例子是亚投行。亚投行是中国为世界作出的巨大贡献，也是制度性话语权的最好尝试。目前亚投行的签署国已有53个。中国作为创始国和发起方，首任行长由中方委派，并享有规划制订的权力。制度性话语权的成果之一，就是构建广泛的利益共同体。什么是利益共同体？通俗地讲，双方签协议，把各自利益捆绑到一起，互利共赢。中国率先提出“一带一路”的大战略。“一带一路”是不带硝烟味的合作共赢，是和平崛起的生动实践。总体来看，“十三五”将呈现一个更加开放的中国，将为世界提供更多市场机会，开启“制度性话语权”的新模式。

 五是共享发展。全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。共享发展，这是党的全会第一次提出，作为制定十三五规划的原则。共享发展的本质是发展的均衡、公平与普惠。发展不仅仅是经济增长，是经济、社会、文化、政治的全面进步。共享发展是为了进一步强调发展的公平性，让人民分享改革发展成果，对于解决目前中国经济增长中的种种问题，如经济与社会失衡、城乡失衡、东西部失衡、民生方面的问题具有极其重要的意义。朝着共同富裕方向稳步前进，这是1995年以来中共历次五中全会公报中首次提到共同富裕一词，首次提出建设“健康中国”目标，这表明了中央在更大力度上推动社会公平的意志与决心。

3. 十三五规划建议是一个怎样的规划

一是创新发展。全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。创新发展十八大报告提出,要实施创新驱动发展战略。创新驱动是科学发展观的要求,也是转变经济发展方式的要求。只有通过创新驱动,中国经济才能实现由大到强。如果说,党的十八大把创新驱动发展战略提升为国家战略。那么五中全会则进一步强调了创新在国家发展全局的核心和基点地位。内涵也大为拓展，由过去强调的科技创新，发展为理论、制度、科技、文化等各方面的创新，涉及到促进创新的体制架构、培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、构建发展新体制等诸多层面。

二是协调发展。全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。面对发展中出现的新问题新挑战，以党中央提出科学发展观，五个统筹是科学发展观的基本要求，包括城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然协调发展、国内发展与对外开放协调发展等。五中全会坚持科学发展观，提出协调发展理念，除了城乡区域协调、经济社会协调，还提出促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。从字面看，统筹指的是统一筹划，与兼顾相连，有主次之分，兼顾部分处于无足轻重的地位，容易被忽视，而协调指的是正确处理好各种关系，各种关系处于同等重要地位，没有主次之分。协调发展与五个统筹相比，范围更广，要求更高。

三是绿色发展。全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设。绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为作实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。包括将环境资源作为社会经济发展的内在要素；把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标；把经济活动过程和结果的绿色化、生态化作为绿色发展的主要内容和途径。五中全会公报将生态环保放在了空前的高度，如首次把绿色发展作为五大发展理念之一，并成为基本国策，生态文明首次列入十大目标，美丽中国写入五年规划。

四是开放发展。全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。中国是现有的国际政治秩序、经济秩序的参与者、建设者、维护者和贡献者。五中全会第一次提出要提高我国在全球经济治理中的制度性话语权问题，制度性话语权，就是起草、参与制订游戏规则。中国在上海合作组织、亚信峰会上迈出了制度性话语权第一步，最典型的例子是亚投行。亚投行是中国为世界作出的巨大贡献，也是制度性话语权的最好尝试。目前亚投行的签署国已有53个。中国作为创始国和发起方，首任行长由中方委派，并享有规划制订的权力。制度性话语权的成果之一，就是构建广泛的利益共同体。什么是利益共同体？通俗地讲，双方签协议，把各自利益捆绑到一起，互利共赢。中国率先提出“一带一路”的大战略。“一带一路”是不带硝烟味的合作共赢，是和平崛起的生动实践。总体来看，“十三五”将呈现一个更加开放的中国，将为世界提供更多市场机会，开启“制度性话语权”的新模式。

五是共享发展。全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。共享发展，这是党的全会第一次提出，作为制定十三五规划的原则。共享发展的本质是发展的均衡、公平与普惠。发展不仅仅是经济增长，是经济、社会、文化、政治的全面进步。共享发展是为了进一步强调发展的公平性，让人民分享改革发展成果，对于解决目前中国经济增长中的种种问题，如经济与社会失衡、城乡失衡、东西部失衡、民生方面的问题具有极其重要的意义。朝着共同富裕方向稳步前进，这是1995年以来中共历次五中全会公报中首次提到共同富裕一词，首次提出建设“健康中国”目标，这表明了中央在更大力度上推动社会公平的意志与决心。

4. “十三五”规划建议有哪些

、国资改革 。完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。划转部分国有资本充实社保 基金。  2、一带一路。推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造 合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。  3、互联网+。拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+ ”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据 战略。  4、国家重大科技项目。深入实施创新驱动发展 战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。  5、农业现代化 。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式。  6、中国制造2025 。构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业。  7、军民融合 。推动经济建设和国防 建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。  8、美丽中国 。加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态 安全作出新贡献。  9、扶贫脱贫。提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。  10、加强教育。提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。  11、健康中国 。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革 ，理顺药品价格，实行医疗、医保 、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院 管理制度，实施食品安全 战略。  12、全面二孩。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化 行动。  13、依法治国 。运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。  14、国家安全 。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产 责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全

5. “十三五”规划《建议》有何战略考量？

十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，极大丰富了马克思主义发展观，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，不断开拓发展新境界，提供了强大思想武器。其重大意义正如全会所指出，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，影响将十分深远。

　　发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念是否对头，从本质上决定着发展成效。党的十八届五中全会鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，集中体现了今后五年乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点，这是我们党的重大理论创新，也是这次全会的重大贡献和突出亮点。把握“五大发展理念”这个贯穿于“十三五”规划《建议》的灵魂和主线，就要在深刻认识新的发展理念的极端重要性和现实针对性的同时，深刻领会和把握其科学内涵。

　　创新发展，就是要更换“发动机”，注重解决培育发展新动力问题。随着改革列车驶入深水区、爬坡道，可持续发展对“发动机”的要求愈来愈高，我们创新能力不强、“发动机”动力不匹配的问题日趋凸显出来。从根本上解决动力不足的问题，就必须更换“发动机”，实现发展动力转换。要把发展动力主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，把创新作为引领发展的第一动力，摆在国家发展全局的核心位置，加快形成有利于创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展;要紧紧抓住科技创新这个牛鼻子，推动大众创业、万众创新，激发创业创新活力，拓展发展新空间，培育发展新动力，加快实现发展动力转换。

　　协调发展，就是要“补短板”，注重解决发展不协调不平衡问题。管理学上有一个“木桶定律”，也叫“短板效应”，是说一只木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木板，恰恰取决于最短的那块木板。当前，我们在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面还存在着一些明显的短板，比如农村贫困人口脱贫就是一个突出的短板。为此，我们要牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系问题，切实强化短板意识，坚持区域协调、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓展发展空间，在加强薄弱领域中平衡发展结构，在全面建成小康社会中紧紧扭住短板，全力做好补齐短板这篇大文章。

　　绿色发展，就是坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，注重处理好人与自然和谐共生的问题。绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。我们要从国家和民族永续发展的高度，从对全球生态安全的历史担当和对人民期盼的时代回应的高度，把握绿色发展理念的精髓，看待和处理人与自然的关系问题。要从无节制的向自然单向索取，转向有序有度利用自然，促进人与自然和谐共生。不考虑生态和环境后果，盲目上马高耗能、高污染的项目，虽然可以带来暂时的政绩和经济效益，但无异于杀鸡取卵、竭泽而渔，势必给环境和社会带来持久戕害。当前，我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。为此，经济发展决不能以牺牲环境为代价，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持低碳循环可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

　　开放发展，就是要在“引进来”“走出去”上双向发力，注重解决好发展的内外联动问题。当前经济全球化深入发展，世界经济深度调整，我国经济与世界经济的相互联系相互影响日益加深，对外开放必须从软件硬件上全面“提速升级”，充分考虑国内国际经济联动效应。只有在“提速升级”中增强驾驭和统筹国际国内两个市场、两种资源和两类规则的本领，才能在培育我国参与和引领国际经济合作和竞争新优势中掌握主动权、占领制高点。因此，必须坚持实施互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举。引进来，就要扩大开放领域，放宽准入限制，重点吸收外资搭载的技术创新能力、先进管理经验以及高素质人才;走出去，就要以“一带一路”建设为带动，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

　　共享发展，就是要把“蛋糕”分配好，注重解决好社会公平正义问题。让广大人民群众共享改革发展成果，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。改革开放以来，我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不公问题还比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大。为此，我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，从解决人民群众最关心最直接最现实的公平正义问题入手，作出更有效的制度安排，增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平;实施精准扶贫、精准脱贫;健全再分配调节机制，明显增加低收入劳动者的收入，扩大中等收入者比重，形成两头小、中间大的橄榄型收入分配格局;坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期、注重机会公平，保障基本民生，形成人人共享发展成果的良性生态链。

　　创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，是相互贯通、相互促进的有机整体，统一于“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中。我们要深入领会，提高贯彻“五大发展理念”的能力和水平，自觉用新的发展理念规划发展、引领发展、推动发展。

6. 对“十三五”规划有何期待

以上海一个区域举例：
“上海"十三五规划"做些什么”的民意调查报告结果出炉，医疗、环境、交通三大领域成为市民对上海“十三五”最大的期待。市发展和改革委员会相关负责人介绍，这是上海第一次在中长期规划制定过程中引入民意调查方式，市民对这座城市的期待，将成为“十三五”规划的导向。“规划需要更接地气，要尊重市民百姓的感受度，要变得可触摸、可体验。”市发改委副主任王思政说。
　　去年12月6日，市发改委在上海地区启动上述有关“十三五”规划的民意调查，调查问卷在政府门户网站、“上海发布”政务微博、市发改委门户网站、“上海规话”微信平台和“上海发展改革”微博五个平台同步推出。截至去年12月30日，调查共回收有效问卷841份。调查中，市民对日常生活密切相关的领域高度关注，排名前三的医疗、环境质量和公共交通关注度合计占比超过42%，人们对就业和收入、食品药品安全、住房、社会保障、教育、养老等领域也充满期待。具体民生问题之外，市民还对“十三五”期间上海整体发展方向给予关注，市民认为未来上海的核心竞争力最应体现的前三项分别为宜居环境、创新能力和法治环境。
　　此次调查也体现了上海“十三五”调查的问题导向，问卷设计邀请市民来为当前的上海“挑刺”，找出亟需改进的问题，从而有的放矢进行规划。比如受访上海民众认为“十三五”期间上海医疗服务最需要改善的前三项分别为高价药、自费药比例较大、候诊时间长、医保病人住院难；在教育领域，市民认为目前较为薄弱的前三项分别是职业教育、学前教育和小学教育。
　　中长期规划往往具有“高大上”特点，这就使得许多普通市民不了解规划、不关心规划。“编制规划前，我们先要想明白"谁来做规划、规划为了谁"。”王思政表示，上海“十三五”规划将着力改变传统，先听百姓诉求，再来编制规划，让市民百姓成为参与者。

7. 十三五规划建议是什么意思

8. 十三五规划出台体现了哪些观点

社会各界对“十三五”有哪些新期盼发布时间：2016-01-06稿件来源：《群众•大众学堂》作者：张瑞祥等“十三五”既牵动着国家层面的战略安排和政策部署，也关系到每一个普通人的生活和福祉。大家最关心什么政策，最期待什么变化，本刊特别收集和整理了社会各界对“十三五”的愿景，让我们来听听他们的期盼。期待把大数据战略运用在司法领域省司法厅张瑞祥：党的十八届五中全会提出要实施国家大数据战略。我认为，推行大数据战略，首先要养成数据思维和数据文化，而法治思维与数据思维具有高度的一致性和同质性，二者都以事实为依据，强调辩证、理性、系统甚至精确，注重逻辑和推理，可以相互促进、相得益彰。法律、法治对资源的配置和责任的分配都贯穿着计算。举一个最简单的例子，行人过马路等红绿灯，就是在头脑中计算信号灯时间、利用大脑储存的经验数据进行决策和行动的过程，计算不当，便会破坏交通规则。权利与权力、自由和秩序、公正和效率、民主与集中等要素是几对矛盾体，要掌握好这个平衡点，都不可避免会产生数据和计算的问题。现在，我们司法行政系统正按照四中全会要求，大力推进公共法律服务体系建设，做好这项惠民工程的前提是了解和掌握群众真实的法治需求，包括矛盾纠纷的数量、结构、类型及趋势，社会法律服务需求的数量、重点、类型以及服务的模式和产品，等等。如果运用大数据手段，就能在分析现有数据和信息的基础上，为群众提供精准的法律服务。从严治党，为发展提供“廉”能量扬州市邗江区委常委、纪委书记徐明：十八大以来，从严治党成为新常态，全省纪检监察机关以“零容忍”的态度惩治腐败，取得了反腐败斗争的阶段性胜利。但是，“反腐只是一阵风，避过风头就好了”“纪委管得太严，束缚了干部手脚，对经济发展有阻碍”“多做事的多出错，不如不做事”等等，诸如此类言论确也存在。“加强和改善党的领导，为实现‘十三五’规划提供坚强保证。”省委全会要求，继续保持严惩腐败的高压态势，以坚定的信心减存量、遏增量，营造良好政治生态。这一要求如同冬日里的艳阳普照，进一步厘清了党风廉政建设和反腐败斗争工作与经济社会发展的辩证关系，坚定了我们广大纪检监察干部监督执纪问责的信心和决心。“十三五”的进军号角已经吹响，各级党委要旗帜鲜明地把党风廉政建设“主体责任”扛起来，态度硬起来，各级纪委监察机关要把“监督责任”担起来，纪律严起来，以决战决胜的坚定态度打赢党风廉政建设和反腐败这场输不起的斗争，为谱写伟大中国梦的江苏篇章提供“廉”能量。推动人才成为引领“十三五”的引擎镇江市委组织部人才处唐亚辉：学习过五中全会精神后，最大的感觉是创新被提到了前所未有的高度，被摆在了一切工作的核心位置。而创新，首先要有具备创新能力的人才。省委罗志军书记指出，十三五时期，要以“人才优先发展”之功，收“人才引领发展”之效，要求把人才工作摆在更加突出的位置，创新工作思路、加大工作力度，力求更大突破。作为一名普通的人才工作者，我认为做好“十三五”时期的人才工作，应该抓好四个“两”：两只手，两大件，两方面和两维度。用好“两只手”——政府和市场，在发挥政府引导作用的同时，充分利用好市场配置资源的决定性作用。建设“两大件”——硬件和软件，既加大载体、平台等硬件投入力度，也通过提供更加优良的服务、营造鼓励创新、包容创新的良好氛围，切实增强人才的认同感和归属感。抓牢“两方面”——外面和里面，坚持“从外引进”与“在内培育”并举，既强化本地人才培育力度，也优化对外招引人才的体制机制，构建人才梯次引进培养体系。坚持“两维度”——宏观和微观，坚持党管人才原则，突出党委组织部门“抓宏观”作用，落实职能部门“抓微观”责任，调动起全社会参与人才工作的积极性。共享发展，让每一张笑脸充满阳光无锡滨湖区委公室丰中海：作为一名从农村走出来的新无锡人，我看到了欠发达农村地区的萧条，也看到了现代化大城市的繁华。改革发展的巨大成就与民生改善的迫切需求交织，亟需各级政府拿出实实在在的举措，让的贫困家庭享有基本的生活保障，让农家子弟有出人头地的机会，让社会的公平正义得到更好彰显。我认为“十三五”中提到的共享理念是很好的答案。精准扶贫、精准脱贫，促进就业战略，基本公共服务均等化，缩小收入差距，这些都是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的最佳阐释。“路漫漫其修远兮、吾将上下而求索”，通往民生幸福的道路，也许并不平坦，甚至荆棘丛生，但我相信，一个个战略、一项项行动和规划的扎实推进，一定能在民生改善上迈出更加坚实有力的步伐，让每一张笑脸充满阳光。实施二孩政策需要的配套政策出台南京某外企员工张予慈：全面放开“二孩政策”是五中全会的重磅政策，刚一公布就引发了专家和大众的热议，人口学家说普遍二孩能提高我国的总和生育率，改变人口结构；经济学家讲可以刺激需求，拉动经济发展；社会学家说可以缓解老龄化态势。学者的论述，我认为都很有道理，但都是从宏观的角度来分析，那么具体到个体，比如我，正在育龄期且已经生育了一个孩子的职业女性来讲，我会生二胎吗？先说生育和职业发展之间的冲突。生育孩子需要女性在时间和精力上付出很多，用在工作上的时间也就相对较少，和同岗位男性在竞争中处于劣势，如果再要一个孩子，意味着我将在更长一段时间内不能专注于工作，不能出差，不能加班，当然上升的可能性也就随之降低。育龄期正是职业生涯的黄金时期，是再要一个宝宝快乐还是工作中取得的成绩快乐，我还没有定论。再说生育一个孩子对老人时间的剥夺。在国内目前的养育环境下，生育小孩意味着对老人时间的长期占有。三岁以前，即使家里有保姆，也要有一方父母全天候照看，三岁以后，更是要定时定点接送。老人退休以后也需要有自己的生活，实在不忍心看他们退休以后继续在家里“就业”。所以“二孩政策”的实施，我希望有配套的政策出来，让青年父母们勇敢地、无忧地拥有第二个孩子。政府部门要学会用数据说话南京市信息中心马晓荣：长期以来，中国人被西方国家称为“差不多”先生，想问题、做决策往往依靠感性、经验和直觉，习惯对事物进行模糊的归纳，严谨、理性、体系化的实证研究不够，特别是缺乏依靠数据和计算得出结论、解决问题的习惯。五中全会提出了大数据战略，我觉得政府部门首先要学会用数据说话。政府作为大数据的最大占有者和最大消费者，应当改变传统惯性的思维方式，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的工作机制，积极运用大数据进行形势分析、问题研判、精细管理、服务创新，以此带动全社会数据文化的养成。当前，在服务型政府建设过程中，要充分运用调查问卷、专题调研、业务数据统计等传统方法和互联网等现代手段，对人民群众的需求进行行为和内容分析，为群众创造个性化、定制化的产品。全体国家机关工作人员都应当坚持用数据说话，把精细化、标准化、常态化贯穿工作全过程，防止拍脑袋随意决策。