宁波市政府投资项目管理办法

1. 宁波市政府投资项目管理办法

第一章　总则第一条　为了规范本市政府投资项目管理，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《浙江省政府投资项目管理办法》，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法所称的政府投资项目，是指政府采用直接投资和资本金注入方式利用下列资金所进行的固定资产投资项目：

　　（一）财政预算安排的建设资金；

　　（二）政府非税收入安排的建设资金；

　　（三）政府融资以及利用国债的资金；

　　（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

　　（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；

　　（六）土地使用权出让金；

　　（七）法律、法规和规章规定的其他政府性资金。第三条　政府投资主要用于公共安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展领域。其主要类型包括：

　　（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施、生态环境保护等公益性公共基础设施项目；

　　（二）教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、资源节约等公益性社会服务项目；

　　（三）科技进步、高新技术、信息化工程、现代服务业等国家、省、市重点扶持的推进科技进步和高新技术产业化的发展项目；

　　（四）促进欠发达地区发展的重要项目；

　　（五）政府公共服务设施项目。第四条　市和县（市）区发展改革部门为政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理工作。

　　财政部门负责政府投资项目资金财务活动的监督管理。

　　审计部门负责政府投资项目的预算执行情况和竣工决算的审计监督。

　　建设、交通、水利、国土资源、信息产业、环境保护、规划、经济、国有资产监管、监察等有关政府部门，根据有关法律、法规，按照各自职责对政府投资项目进行监督管理。第五条　政府投资项目造价管理应当遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则。第六条　在政府投资项目勘察、设计、论证、咨询、评估、监理、设备材料采购、后评价等程序中，发展改革部门和其他监管部门、行业主管部门应当充分利用社会专业技术力量，推进服务外包，不断提高政府投资效益和管理水平。第二章　前期管理和项目计划第七条　政府投资项目实行项目储备制度。国民经济和社会发展中长期规划、区域发展规划、专项规划和发展建设规划中拟建的政府投资项目，由有关行业主管部门和项目业主开展政府投资项目前期工作，经发展改革部门组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。

　　列入政府投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。第八条　发展改革部门应当会同财政、有关行业主管部门编制政府投资项目计划，经本级人民政府批准后，向项目业主下达政府投资项目计划。

　　政府投资项目计划在执行过程中确需调整的，由发展改革部门会同财政、有关行业主管部门制定调整方案，报本级人民政府批准。第九条　政府投资项目应当落实资金或明确资金来源，资金未落实或未明确的，不得列入年度政府投资项目计划。第十条　财政部门应当编制年度建设资金预算，并根据年度政府投资项目计划和预算安排，按照预算级次、拨款程序、项目进度、投资比例拨付项目建设资金。第三章　项目审批管理第十一条　政府投资项目应当按照国家规定的权限和程序在批准项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计和项目概算后方可进行建设。

　　在实施有关法律、法规和规章过程中，发展改革部门可以结合具体政府投资项目类型、建设规模、建设条件等情况，通过合并审批项目建议书、项目可行性研究报告等方式，适当简化审批程序。第十二条　申报政府投资项目建议书应当符合下列条件：

　　（一）符合国民经济和社会发展规划、计划以及相关行业发展规划；

　　（二）符合城乡规划、土地利用规划；

　　（三）符合国家产业政策、环境保护标准；

　　（四）符合法律、法规、规章规定的其他条件。

　　列入政府投资项目计划的项目，其项目建议书由项目业主提出，经有关行业主管部门审查后，由发展改革部门负责审批。第十三条　项目建议书批准后，项目业主依据项目建议书批复文件分别向规划、国土资源、环境保护等部门依法申请办理规划许可、用地预审和环境影响评价等手续，并委托符合资质的工程咨询机构编制可行性研究报告，经行业主管部门审查后，报发展改革部门审批。

2. 宁波市政府核准投资项目管理办法

第一条　为规范政府对企业投资项目的核准行为，实现便利、高效服务和有效管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和国家有关规定，制定本办法。第二条　本市行政区域内对实行核准制的企业投资项目的申请、核准和监督管理活动，适用本办法。

　　前款所称实行核准制的企业投资项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的固定资产投资项目。第三条　实行核准制的企业投资项目范围和项目核准机关的核准权限，由市人民政府依照国家和省有关规定确定，并在《宁波市政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》）中载明，向社会公布。

　　市人民政府可以根据国家和省有关要求适时调整《核准目录》并及时予以公布。县（市）区人民政府不得擅自调整《核准目录》规定的范围和项目核准机关的核准权限。第四条　发展改革行政主管部门负责本行政区域内政府核准投资项目的指导、协调和管理工作。

　　《核准目录》范围内企业投资项目的核准由发展改革行政主管部门负责，其中属于企业技术改造投资项目的核准由经济行政主管部门负责。法律、行政法规和国务院对项目核准机关另有专门规定的，从其规定。

　　前款规定的发展改革行政主管部门、经济行政主管部门以下统称为项目核准机关。

　　市和县（市）区有关行业主管部门应当按照各自职责，协同做好政府核准投资项目管理工作。第五条　宁波经济技术开发区、宁波杭州湾新区、宁波保税区、大榭开发区、宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区、梅山保税港区管理委员会和卫星城市及中心镇人民政府，可以依据法规授权或者依法受委托承担《核准目录》载明的核准权限。第六条　项目核准机关不得干预企业投资项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等应当由企业自主决策、自担风险的事项。第七条　实行核准制的企业投资项目，项目单位应当自行组织编制或者自主委托具有相关经验和能力的工程咨询机构编制项目申请报告。项目申请报告应当包括下列主要内容：

　　（一）项目单位情况；

　　（二）拟建项目情况；

　　（三）资源利用和生态环境影响分析；

　　（四）经济和社会影响分析；

　　项目申请报告应当符合国家规定的项目申请报告通用文本或者行业示范文本的要求。第八条　实行核准制的企业投资项目有下列情形的，项目单位应当在申请核准前依法取得由有关行政主管部门出具的批准文件、审查意见或者证明文件：

　　（一）以划拨方式取得国有土地使用权的项目，取得由城乡规划行政主管部门出具的项目选址意见书；

　　（二）涉及新增建设用地或者用海的项目，分别取得由国土资源或者海洋行政主管部门出具的用地、用海预审意见；不涉及新增建设用地或者用海，在已批准的建设用地或者用海范围内进行改建、扩建的项目，可以不进行用地或者用海预审，但需向项目核准机关提供土地使用权证或者海域使用权证；

　　（三）属于国家规定的重特大项目范围的，分别取得由环境保护或者海洋行政主管部门出具的环境影响评价审批文件。

　　除前款规定以外，法律、行政法规规定应当在企业投资项目开工建设前取得水土保持方案、环境影响评价、海洋环境影响评价、节能审查等批准文件或者审查意见的，实行与项目核准并联审批。

　　法律、行政法规对前两款内容另有规定的，从其规定。第九条　申请政府核准投资项目，项目单位应当根据《核准目录》规定的核准权限，向相应的项目核准机关提交项目申请报告及本办法第八条第一款规定的批准文件、审查意见或者证明文件（以下统称申请材料），并对申请材料实质内容的真实性负责，不得隐瞒事实，不得提供虚假申请材料。

　　属于市人民政府核准范围的项目，项目单位的申请材料可以经项目所在地县级人民政府项目核准机关转报；负责转报的项目核准机关应当自收到转报材料之日起十日内上报市级项目核准机关并附具意见。接受转报不视作项目核准的受理。第十条　申请材料齐全、符合规定的，项目核准机关应当受理；申请材料不全或者不符合规定的，项目核准机关应当在收到申请材料之日起三日内一次性告知项目单位予以补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

　　项目核准机关受理或者不予受理申请材料，应当出具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。

3. 宁波市重点工程项目质量管理暂行规定

第一条　市重点工程项目实行工程质量领导责任制。
　　市重点工程项目实行工程质量行政领导人责任制。市重点工程项目如发生重大工程质量事故，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还要视情节追究相关行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理等方面失察的领导责任。
　　市重点工程项目法人或建设单位对工程质量负总责。经营性市重点工程项目应实行项目法人责任制。项目法定代表人或负责人应具备相应的政治、业务素质和组织领导能力，具备项目管理工作的实际经验。项目法人或建设单位的人员素质、内部组织机构，应满足工程管理和技术上的要求。
　　市重点工程项目实行参建单位领导人责任制。市重点工程项目的勘察设计、施工、监理等参建单位的法定代表人，按各自职责对所承建项目的工程质量负领导责任。因参建单位工作失误导致重大工程质量事故的，除追究直接责任人的责任外，还要追究参建单位法定代表人的领导责任。
　　市重点工程项目实行工程质量终身负责制。市重点工程项目的相关行政领导责任人，项目法定代表人或负责人，勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。如发生重大工程质量事故，不管调到哪里工作，担任什么职务，都要追究相应的行政和法律责任。第二条　市重点工程项目应严格执行建设程序，确保项目前期工作质量。
　　市重点工程项目应按照国家规定履行报批手续。除另有规定外，市重点工程项目应完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收等项目建设程序。项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件，应按照国家规定的内容，达到规定的工作深度。可行性研究报告以及重大项目的项目建议书应经有资质的咨询机构和专家评估论证，咨询机构要对出具的评估论证意见承担责任。各级项目审批机关对前期工作达不到规定要求和工作深度的项目不得审批。
　　市重点工程项目坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞“三边”工程和“献礼”工程。第三条　市重点工程项目实行招标投标制。
　　市重点工程项目的勘察设计、施工、监理和主要设备、材料采购都要实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，应经过市重点工程领导小组办公室批准。
　　招标投标活动应严格按照国家、省、市有关规定进行，体现公开、公平、公正和择优、诚信的原则。
　　招标单位应合理划分标段、合理确定工期、合理标价定标。中标单位签订承包合同后，严禁进行转包。总承包单位如进行分包，除总承包合同中有约定的外，必须经发包单位认可，但主体结构不得分包。禁止分包单位将其承包的工程再分包。
　　严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招标投标活动，严禁搞地方和部门保护主义，严格控制在同一经营实体或同一行政单位直接管辖范围内搞设计、施工、监理的“一条龙”作业。第四条　市重点工程项目实行工程监理制。
　　市重点工程项目必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。第五条　市重点工程项目实行合同管理制。
　　市重点工程项目的勘察设计、施工、材料设备采购和工程监理都要依法订立合同。各类合同应有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。第六条　市重点工程项目实行竣工验收制度。
　　市重点工程项目建成后，应按《宁波市重点工程项目竣工验收管理暂行办法》进行严格的竣工验收，由验收人员签字负责。项目竣工验收合格后，方可交付使用。
　　市重点工程项目应按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全项目档案。从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档，竣工验收时一并验收。第七条　工程勘察单位要全面加强对现场踏勘、勘察纲要编制、原始资料收集和成果资料审核等环节的管理，对所提供的勘察资料的质量负责。第八条　工程设计单位要严格依据批准的可行性研究报告，按照国家规定的设计规范、规程和技术标准进行工程设计，其中对于大桥、大坝、大堤、大型公共建筑物等涉及结构安全的重点工程项目，其初步设计和施工图设计必须经另一具相应资格的设计单位进行设计复核。经复核同意后才能审批初步设计，按施工图建设。设计单位应派代表常驻工地现场。工程重大设计变更必须经有关部门审查批准。

4. 宁波市政府投资项目管理办法(2017修订)

第一章　总  则第一条　为了规范本市政府投资项目管理，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《浙江省政府投资项目管理办法》，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法所称的政府投资项目，是指政府采用直接投资和资本金注入方式利用下列资金所进行的固定资产投资项目：
　　（一）财政预算安排的建设资金；
　　（二）政府非税收入安排的建设资金；
　　（三）政府融资以及利用国债的资金；
　　（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
　　（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
　　（六）土地使用权出让金；
　　（七）法律、法规和规章规定的其他政府性资金。第三条　政府投资主要用于公共安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展领域。其主要类型包括：
　　（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施、生态环境保护等公益性公共基础设施项目；
　　（二）教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、资源节约等公益性社会服务项目；
　　（三）科技进步、高新技术、信息化工程、现代服务业等国家、省、市重点扶持的推进科技进步和高新技术产业化的发展项目；
　　（四）促进欠发达地区发展的重要项目；
　　（五）政府公共服务设施项目。第四条　市和区县（市）发展改革部门为政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理工作。
　　财政部门负责政府投资项目资金财务活动的监督管理。
　　审计部门负责政府投资项目的管理实施情况、预算执行情况和决算的审计监督。
　　建设、交通、水利、国土资源、信息产业、环境保护、规划、经济、国有资产监管、监察等有关政府部门，根据有关法律、法规，按照各自职责对政府投资项目进行监督管理。第五条　政府投资项目造价管理应当遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则。第六条　在政府投资项目勘察、设计、论证、咨询、评估、监理、设备材料采购、后评价等程序中，发展改革部门和其他监管部门、行业主管部门应当充分利用社会专业技术力量，推进服务外包，不断提高政府投资效益和管理水平。第二章　前期管理和项目计划第七条　政府投资项目实行项目储备制度。国民经济和社会发展中长期规划、区域发展规划、专项规划和发展建设规划中拟建的政府投资项目，由有关行业主管部门和项目业主开展政府投资项目前期工作，经发展改革部门组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。
　　列入政府投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。第八条　发展改革部门应当会同财政、有关行业主管部门编制政府投资项目计划，经本级人民政府批准后，向项目业主下达政府投资项目计划。
　　政府投资项目计划在执行过程中确需调整的，由发展改革部门会同财政、有关行业主管部门制定调整方案，报本级人民政府批准。第九条　政府投资项目应当落实资金或明确资金来源，资金未落实或未明确的，不得列入年度政府投资项目计划。第十条　财政部门应当编制年度建设资金预算，并根据年度政府投资项目计划和预算安排，按照预算级次、拨款程序、项目进度、投资比例拨付项目建设资金。第三章　项目审批管理第十一条　政府投资项目应当按照国家规定的权限和程序在批准项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计和项目概算后方可进行建设。
　　在实施有关法律、法规和规章过程中，发展改革部门可以结合具体政府投资项目类型、建设规模、建设条件等情况，通过合并审批项目建议书、项目可行性研究报告等方式，适当简化审批程序。第十二条　申报政府投资项目建议书应当符合下列条件：
　　（一）符合国民经济和社会发展规划、计划以及相关行业发展规划；
　　（二）符合城乡规划、土地利用规划；
　　（三）符合国家产业政策、环境保护标准；
　　（四）符合法律、法规、规章规定的其他条件。
　　列入政府投资项目计划的项目，其项目建议书由项目业主提出，经有关行业主管部门审查后，由发展改革部门负责审批。第十三条　项目建议书批准后，项目业主依据项目建议书批复文件分别向规划、国土资源、环境保护等部门依法申请办理规划许可、用地预审和环境影响评价等手续，并委托符合资质的工程咨询机构编制可行性研究报告，经行业主管部门审查后，报发展改革部门审批。

5. 宁波市企业投资项目核准办法

第一章  总则第一条　为规范企业投资项目核准，推动投资体制改革，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和国家发展和改革委员会《企业投资项目核准暂行办法》，结合本市实际，制定本办法。第二条　在本市行政区域内企业投资项目的核准，适用本办法。
    本办法所称的企业投资项目是指国内企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。第三条　市人民政府根据国务院发布的《政府核准的投资项目目录》制定并发布《宁波市、县（市）、区政府核准的投资项目目录》，明确实行核准制的投资项目的范围，划分市、县（市）、区政府的核准权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时予以调整。第四条　实行核准制的投资项目，投资人应当按照本办法的规定办理核准手续并按核准的内容进行项目建设。第五条　本市企业投资项目的核准由市、县（市）、区发展计划行政主管部门负责，其中企业技术改造投资项目核准由市、县（市）、区工业经济行政主管部门负责。
    市、县（市）、区发展计划行政主管部门和工业经济行政主管部门统称政府投资主管部门。
    规划、国土资源、环境保护、海洋、金融、安全生产等行政主管部门，应当按照各自职责依法做好企业投资项目的管理工作。第六条　宁波经济技术开发区管理委员会、宁波大榭开发区管理委员会、宁波保税区管理委员会、宁波市科技园区管理委员会按照县（市）、区政府的权限履行企业投资项目核准职责。第七条　政府投资主管部门和有关行政管理部门应当加强工作联系和沟通，共享有关管理信息，为投资人申请项目核准提供便利。第二章  核准程序第八条　市、县（市）、区政府投资主管部门按照市人民政府颁布的《宁波市、县（市）、区政府核准的投资项目目录》中规定的核准权限，分别对企业投资项目履行核准职责。
    核准权限在市政府投资主管部门的项目，项目申请报告可由县（市）、区政府投资主管部门转报。第九条　应由国务院投资主管部门核准的企业投资项目，由市政府投资主管部门进行初审并提出意见，报国务院投资主管部门核准；应由国务院投资主管部门核准的中央管理企业、计划单列企业集团、国务院行业主管部门隶属单位的投资项目，可直接报国务院投资主管部门核准，但应附上市政府投资主管部门的意见。第十条　项目核准按下列程序依次进行：
    （一）土地、规划、环保等法律、法规有相应规范要求的项目，项目申请人可以先向政府投资主管部门咨询并提交项目概况说明；政府投资主管部门受理咨询并提出咨询意见，抄送相关行政主管部门，并可应项目申请人的要求召集相关行政主管部门对申报项目提出初步意见；
    （二）项目申请人凭项目咨询意见办理本办法第十六条规定的文件；
    （三）项目申请人按要求向政府投资主管部门提交项目申请报告，并附本办法第十六条规定的文件；
    （四）政府投资主管部门出具核准文件，并抄送相关行政主管部门；
    （五）项目申请人凭核准文件办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等方面的手续。
    对不需要向政府投资主管部门咨询的项目，项目申请人可直接向政府投资主管部门提交项目申请报告和本办法第十六条规定的文件。第十一条　项目申请人向政府投资主管部门进行项目咨询的，项目申请报告与项目咨询登记表中所陈述的行业属性、产品名称应当一致，且两者所陈述的总投资、建设规模相差不得超过10%。
    项目申请报告与项目咨询登记表中所陈述的行业属性、产品名称不一致的，或者两者所陈述的总投资、建设规模相差超过10％的，原项目咨询意见无效。第十二条　政府投资主管部门经审查决定不予核准的项目，应当作出不予核准的决定，说明理由，并抄送相关行政主管部门。第十三条　项目核准后，应项目申请人的要求，政府投资主管部门可以组织有关行政主管部门进行项目初步设计会审。第三章  项目概况说明和项目申请报告第十四条　项目概况说明应当包括下列内容：
    （一）项目申请人的基本情况；
    （二）项目的行业属性、产品名称、生产规模、项目投资总额、项目建设内容；
    （三）资源和能源耗用情况；
    （四）生态环境影响分析。

6. 宁波市工程建设项目招标方案核准暂行办法

第一条为规范工程建设项目招标方案核准工作，促进依法行政，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》、《宁波市招标投标管理暂行办法》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于《中华人民共和国招标投标法》第三条、《浙江省招标投标条例》第二章及《宁波市招标投标管理暂行办法》第七条中规定的依法必须招标的项目。
第三条按照项目审批管理规定，凡应报送发展改革部门审批(核准)的依法必须招标的项目，项目建设单位必须在项目可行性研究报告(或申请报告)中增加有关招标方案的内容，并单列“招标专章”。不设有项目可行性研究报告时，其招标方案的内容应增加在项目初步设计报告中，并单列“招标专章”。实行备案制管理的企业投资项目，不再核准招标方案。
第四条项目可行性研究报告(或申请报告)中的“招标专章”包括招标事项和招标初步计划。
(—)招标事项列为“招标专章”第一节，具体包括：
1.勘察、设计、施工、监理以及重要设备和材料等采购活动的具体招标范围及估算金额;
2.拟采用的招标组织形式(委托招标或者自行招标);
3.拟采用的招标方式(公开招标或者邀请招标);
4.其他规定的内容。
拟采取国际招标的，应在招标事项表中特别加以说明。
(二)招标初步计划列为“招标专章”第二节，具体包括：
1.勘察设计、施工、监理和重要设备、材料等采购活动的拟划分标段数量及其划分依据，技术条件等;
2.对勘察设计、施工、监理等企业的资质要求及其理由;
3.组织招标工作的计划;
4.其他规定的内容。
必要时应明确评标专家专业特长、水平等特定要求;
第五条项目建设单位申请招标方案(招标专章)核准时，应提交以下书面材料：
(一)项目招标方案核准申请书及申报表。

7. 宁波市国家建设项目审计办法

第一条　为了加强对国家建设项目的审计监督，促进国家建设项目的规范管理，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　在本市行政区域内的国家建设项目的建设单位（包括项目法人）以及勘察、设计、施工、监理、采购、供应等单位与国家建设项目直接有关的财务收支，均应依照本办法接受审计监督。第三条　本办法所称国家建设项目，是指以财政资金、各项政府性专项资金、政府统一借贷的资金或国有企事业单位、国有控股单位投入资金为主要资金来源的建设项目。第四条　市审计机关是本市国家建设项目审计监督的主管部门，依法对国家建设项目财政财务收支的真实、合法和效益情况进行审计监督。
　　各县（市）、区审计机关负责本管辖范围内国家建设项目的审计监督工作。
　　计划、财政、建设、国土、交通、水利、监察等部门，应当在各自的职责范围内协助审计机关开展对国家建设项目的审计监督工作。第五条　审计机关对国家建设项目的审计，按照建设项目投资主体的财政财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。市重点国家建设项目由市审计机关管辖。
　　对与国家建设项目有关的勘察、设计、施工、监理、采购供应等单位的财务收支审计，不受审计管辖范围的限制。第六条　国家建设项目审计实行计划管理制度。审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，确定国家建设项目年度审计工作重点，编制年度审计项目计划，并将纳入审计项目计划的国家建设项目及时告知计划、财政等有关部门和建设单位。
　　计划部门应当将年度国家建设项目计划抄送审计机关；建设项目的主管部门应当定期将纳入年度审计项目计划的国家建设项目实施情况抄送审计机关。
　　纳入年度审计项目计划的国家建设项目的建设单位应当定期将项目实施情况报送审计机关。第七条　审计机关按照年度审计项目计划依法对国家建设项目的概、预算执行情况和竣工决算实施审计监督。
　　纳入年度审计项目计划的国家建设项目未经竣工决算审计的，不得办理工程价款最终结算和竣工验收手续。第八条　审计机关实施国家建设项目审计，可以组织具有法定资格的社会中介机构或者聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计，所需经费列入同级财政预算或在审计核减中安排解决。第九条　未纳入年度审计项目计划的国家建设项目，由审计、财政、发展计划等部门依照有关法律、法规在各自职责范围内进行监管，审计、检查结果应当相互通报。
　　社会中介机构对国家建设项目的审计结果，审计机关经核实利用的，不再对同一事项进行重复审计。第十条　对国家建设项目建设单位实施审计的，主要包括以下内容：
　　（一）建设项目投资和预算执行情况及概算调整的合法性、合规性、真实性；
　　（二）建设项目竣工决算报表和说明书以及工程决算报表编制依据的真实性、合法性；
　　（三）项目建设规模及总投资控制情况；
　　（四）建设资金到位情况和资金管理、使用的合法性、合规性；
　　（五）未到位资金对该建设项目产生的影响；
　　（六）合同签订及合同履行情况的真实性、合规性、合法性；
　　（七）建设项目的建设程序、招标投标程序及其结果的合规性、合法性；
　　（八）建设项目成本的真实性、合法性；
　　（九）工程价款结算的真实性、合法性；
　　（十）与建设项目相关的其他财务收支核算的真实性、合法性；
　　（十一）交付使用的资产及其手续的真实性、完整性；
　　（十二）建设项目尾工工程未完工程量和预留投资资金的真实性；
　　（十三）对竣工建设项目投资效益的评审；
　　（十四）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。第十一条　对国家建设项目施工单位实施审计的，主要包括以下内容：
　　（一）有无转包或者违法分包工程行为；
　　（二）工程价款结算是否真实、合规、合法；
　　（三）是否按照有关规定缴纳税款；
　　（四）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。第十二条　对国家建设项目设计单位实施审计的，主要包括以下内容：
　　（一）项目设计是否按照批准的规模和标准进行，设计是否具有经济性、合理性；
　　（二）设计单位资质情况；
　　（三）设计费用收取情况；
　　（四）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。

8. 宁波市政府投资建设工程造价管理办法

第一条　为规范政府投资建设工程造价管理，促进有效投资，维护社会公共利益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省建设工程造价管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内政府投资建设工程造价确定、控制和监督管理，适用本办法。第三条　本办法所称的政府投资建设工程（以下简称建设工程），是指本市各级政府利用政府性资金实施的固定资产投资建设工程。

　　政府性资金是指下列资金：

　　（一）财政预算安排的建设资金；

　　（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；

　　（三）政府融资以及利用国债的资金；

　　（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

　　（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；

　　（六）土地使用权出让金；

　　（七）法律、法规规定的其他政府性资金。第四条　本办法所称建设工程造价，是指建设工程从筹建到竣工验收、交付使用期间，因工程建设活动而发生的全部费用。

　　对建设工程造价进行确定和控制，主要包括下列内容和环节：建设工程投资估算，设计概算，施工图预算，工程量清单，招标控制价，投标报价，合同价款，工程结算和竣工决算。第五条　市发展和改革行政主管部门是本市建设工程造价行政主管部门，负责本行政区域内建设工程造价管理；其所属的建设工程造价管理机构具体负责建设工程造价管理。

　　县（市）区人民政府确定的县（市）区建设工程造价行政主管部门负责本行政区域内建设工程造价管理；县（市）区人民政府确定的县（市）区建设工程造价管理机构具体负责本行政区域内建设工程造价管理。

　　财政、审计、监察、建设、交通、水利、城市管理、国有资产管理等部门依照法律、法规、规章和本办法的规定，负责建设工程造价的相关管理工作。第六条　建设工程造价的确定、控制和监督管理应当遵循合法、客观、公正、独立和诚实信用的原则。第七条　建设工程应当按照法律、法规、规章、国家基本建设程序和计价依据， 遵循投资估算控制设计概算、设计概算控制施工图预算、施工图预算控制工程结算的原则，合理确定和控制各个阶段的造价。第八条　建设单位或者受其委托的工程造价咨询企业应当在优化建设设计方案的基础上，按照建设工程的规模、内容、标准、主要设备选型和工期，依据投资估算指标编制投资估算。

　　在项目建议书或者可行性研究报告编制阶段，发展和改革行政主管部门可以委托建设工程造价管理机构对投资估算的合理性进行评审。第九条　建设单位、受其委托的具有相应资质的设计单位或者工程造价咨询企业应当按照初步设计和计价依据编制设计概算。

　　在初步设计编制阶段，发展和改革行政主管部门应当委托建设工程造价管理机构对设计概算的合理性进行评审。第十条　在建设工程实施过程中，有下列情形之一的，设计概算应当报原审批机关重新审批：

　　（一）超过项目设计概算金额10%以上的；

　　（二）单项工程变更造价500万元以上的。第十一条　建设单位、受其委托的设计单位或者工程造价咨询企业应当按照施工图和计价依据编制施工图预算，并报财政行政主管部门备案。第十二条　建设工程应当采用工程量清单计价方式进行施工招标。

　　建设单位或者受其委托工程造价咨询企业应当按照国家有关建设工程工程量清单计价标准编制工程量清单和招标控制价。

　　施工企业按照国家有关建设工程工程量清单计价标准自主确定投标报价。

　　建设单位应当将招标控制价及有关资料报送建设工程造价管理机构和财政行政主管部门，并在发布招标文件时公布招标控制价。第十三条　建设单位与施工企业应当在中标通知书发出之日起30日内按照招标文件和施工企业的投标文件订立施工合同，并采取单价合同或者总价合同方式约定合同价款。建设单位与施工企业不得再行订立与合同实质性内容不一致的其他协议。

　　建设单位应当将建设工程施工合同和建设工程中标价的有关材料报送建设工程造价管理机构和财政行政主管部门备案。经备案认可的建设工程施工合同和中标价，应当作为工程结算的依据。